原標題：順義：11園區合成3大經濟板塊

　　興一方產業，如布方寸棋盤。棋中，可多占“實地”，亦可多積“厚勢”。曾幾何時，各地的產業園區、工業基地層出不窮，頗有棋手布局，大占邊角、滿盤皆己地之勢。但，多“實地”，還要有“厚勢”。

　　緊鄰首都機場的順義區，多年來，共形成了15個經濟功能區，搶占了經濟發展的先機，帶動了經濟發展。但是，在轉型升級的關鍵期，順義區又一次思路轉變，將11個產業園區整合成3大經濟板塊，整體設計、形成合力，為產業發展、區域騰飛積成“厚勢”。

　　正如棋中諺語“高者在腹”，只有思全局、善度勢，發揮“厚勢”，才能把中腹化為己方實地，手握勝券。

　　思路變：多點開花到由點成面

　　在北京的遠郊區縣中，順義是第一個GDP突破千億元的。這其中，該區眾多的產業園區，功不可沒。

　　自1992年順義區規劃建設第一家產業園區——林河工業開發區以來，產業園區建設發展已走過了20多年的曆程，形成了15個園區。

　　這20多年，產業園區在推動順義發展中發揮了重要作用，成為該區經濟社會發展的重要支撐。2014年，順義區15家產業園區完成公共財政預算收入56.65億元，占全區比重51.2%。

　　順義區有關負責人對記者說：“當初，為搶占經濟發展的先機，我們在產業園區建設上采取了‘單兵作戰、普遍發展、多點開花’的思路，帶動了順義經濟的發展。但是，在轉型升級的關鍵期，這種單兵種作戰的模式已經不再適合發展的需要。”

　　他舉例說，目前，北京六大高端產業功能區中的朝陽CBD、西城金融街、大興亦莊、海澱中關村的產業聚集、資本聚集和生產要素聚集效應日益突出。只有順義的臨空經濟區還存在四至不清、條塊分割，園區、鄉鎮、街道混搭，政企不分的現象。

　　怎么辦?是繼續“各自為戰”，還是有所轉變?

　　順義區提出新思路，即：從產業角度來說，要做到相對集中、集聚，集中優質資源、集聚整合資源，發揮整體效應。11個產業園區將合成3大板塊：第一個是圍繞機場形成臨空服務板塊;第二個是以汽車制造為龍頭的高端制造板塊;第三個是東部和北部綠色生態板塊。

　　這就是順義瞄准的未來。

　　布局變：3大功能區並非簡單疊加

　　自北京城區出發，經機場高速駛向順義，在途中，圍繞機場周邊，可以看到國門商務區、空港工業區、物流基地、天竺綜保區、新國展等多個產業園區，布局分散。

　　“空港工業區是運轉、建制、規模最完善的功能區。但是空港股份的上市企業、股份公司、融資渠道、資本資金都僅用在自身。國門商務區自有土地范圍廣，但是缺乏資金，影響了發展。這說明，我們現存體制出現了問題。”該負責人說，“將分散的園區整合成大型功能板塊，就是要建立現代的園區管理制度，科學布局，形成合力。”

　　這種整合，絕不是簡單的疊加和拼湊。

　　“要推動功能布局優化和資源整合。”該負責人進一步解釋說，順義區根據全區整體規劃和不同區域功能定位，以國門商務區、空港開發區、空港物流基地等為依托，構建臨空經濟核心區，發展航空服務、新興金融、文化創意、信息服務等現代服務業，打造“臨空服務”功能板塊;以北京汽車基地、林河開發區、臨空國際產業基地等為依托，深化與中關村國家自主創新示范區合作對接，發展新材料、新能源等高端產業，打造“科技創新”功能板塊;以城市郊野公園、舞彩淺山、奧林匹克水上公園、北京國際鮮花港等為依托，發展運動、旅遊、休閑產業，打造“綠色生態”功能板塊。

　　園區的整合，將推動功能區與產業共同發展。整合後，順義區將通過標准廠房訂制、企業孵化園、持有物業、土地彈性出讓、土地租賃等方式進行項目引進，享受長期的投資收益。支持功能區對於科技含量高、市場前景好的重大產業項目進行參股或股權合作，分享財稅貢獻的同時，形成長期的資本收益。

　　順義區還將加強土地資源要素投向的調控，嚴格按照土地利用總體規劃、新城規劃、鎮域規劃和區域功能定位，確定產業項目布局，合理安排建設用地。並推動功能區綠色低碳發展，減少各類資源和能源的消耗。

　　順義謀求的，是高質量的發展。

　　前景變：“三駕馬車”引領區域經濟

　　11個園區，整合成3大板塊，為順義區的經濟發展帶來巨大的變化。

　　以最先整合的“臨空服務”功能板塊為例，總規劃面積達170平方公裏，北以六環路為界，南以機場南線高速和京平高速為界，西以京承高速和溫榆河為界，東以六環路和潮白河保護綠帶為界。

　　2014年全年，臨空經濟核心區累計實現屬地稅收82.5億元，較上年同期增長26%，占全區的12%。實現地方公共財政收入24億元，較上年同期增長17%，占全區的22%。其中，累計完稅1000萬元以上企業共88家。

　　同時，園區整合後政府職能及機構改革不斷優化，統計和工商注冊實現了統一。去年7月，將原國門商務區的線上企業轉入核心區的報表平台，各項主要經濟指標數據實現統一統計。整合原有三家國有開發公司，組建北京天竺空港經濟開發公司，啟動公司制改造。

　　“不同於過去，各園區之間將資源整合，整個板塊資源有效共享，捋順了關系，破除了曾經的壁壘。”該園區有關負責人說。

　　而“科技創新”板塊，在現有五大園區的基礎上，進行空間布局、功能劃分、土地性質、市政環境等方面進行完善和局部調整，區域總體規劃面積23.64平方公裏。下一步，該板塊將重點推進中國特種設備檢測研究院項目、大唐電信數據所科研生產基地項目、榮寶齋文化創意園項目等十餘個項目落地，爭取引進投資110億元。預計“十二五”末，該板塊將實現總收入1650億元，實現工業總產值1450億元，實現屬地稅收200億元。

　　“綠色生態”功能板塊，則整合了順義區發展相對落後的東部地區，實現協同發展。其中的舞彩淺山將把順義的淺山區建設成為以高端度假旅遊、時尚運動養生、都市休閑莊園、紅色旅遊與民俗體驗為主導方向的國際休閑度假產業帶。整個區域將打造成北京的生態旅遊示范區。

　　一變天地寬，順義區經濟的“三駕馬車”，已經啟程。(記者 祁夢竹 通訊員 王娜)