創新機制讓大學生敢創業能創業

　　——訪省委經濟體制改革專項小組成員、省人力資源和社會保障廳廳長楊盛道

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　　本報記者

　　屈芳

　　郭海方1

　　實施引領計劃完善大學生創業服務機制

　　大學生就業創業事關千家萬戶，我省在促進大學生創業、以創業帶動就業方面有何舉措?

　　高校畢業生就業工作關系到他們未來的成長和發展，關乎國家和民族的前途。黨的十八屆三中全會提出要健全促進就業創業體制機制，促進以高校畢業生為重點的青年就業，完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機制。

　　河南作為全國人力資源大省，2015年應屆高校畢業生近50萬人，加上往年離校未就業高校畢業生6萬人左右，需要就業人數達56萬多人，促進大學生就業創業的任務更艱巨、更緊迫。為此，省政府去年印發了《河南省大學生創業引領計劃》，從創業能力、創業融資、創業孵化、創業服務等方面著力完善大學生創業服務機制，調動社會各類資源積極參與創業服務，強力促進大學生創業，力爭實現2014年～2017年引領6萬大學生創業，大學生創業率達到3%的預期目標。2

　　培育創業主體提升大學生創業能力

　　根據創業引領計劃，我省將如何完善大學生創業人才培養機制，提升大學生創業能力?

　　總體來說，我省大學生創業熱情很高，全省75%以上的大學生都有創業想法，但真正投入創業實踐的還比較少，大學生創業率只有1%左右，低於全國平均水平，也低於湖北、山東等周邊省份。這也從另一個側面說明我省促進大學生創業空間很大，大有可為。我省主要從三個方面完善創業人才培養機制，培育創業主體：

　　一是加強創業教育。要求各高校普及創業教育，開發開設創新創業教育專門課程，納入學分管理(原則上不少於32個學時)。力爭到2017年實現創業教育全覆蓋。

　　二是開展創業培訓。明確開展創業培訓進校園活動，全省每年開展大學生創業培訓不少於6萬人次。大學生參加創業培訓，根據培訓內容按規定給予創業培訓補貼。

　　三是典型引路。每年樹立和表彰一批大學生創業典型，引導更多的大學生走上創業之路。3

　　完善孵化機制破解創業融資難題

　　創業需要載體，需要資金。我省是怎樣為大學生創業提供平台並解決融資難題的?

　　融資難是各類創業群體面臨的共性難題，對大學生來說，由於沒有收入，或收入不高，創業資金籌集更難。我省主要從三個方面完善融資機制，拓寬融資渠道：

　　一是強化財政資金支持。從2014年起，每年安排河南省大學生創業扶持資金。2014年省財政安排3000萬元，共評選出93個市場前景好、帶動就業明顯的大學生創業項目，分別給予了2萬元至15萬元的無償資金支持。

　　二是強化信貸資金支持。大學生在我省自主創業(國家限制性行業除外)的，均可在創業地申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款，2014年共為8492名創業大學生發放小額擔保貸款6.2億元。今後，將進一步簡化反擔保手續，降低反擔保門檻，讓大學生更容易便捷地得到小額貸款支持。

　　三是建立多元化的融資渠道。鼓勵企業、高校、行業協會、群團組織、風險投資、天使投資、中小企業發展專項資金等通過多種方式為大學生創業提供資金支持。

　　創業孵化園是加快初創企業發展的重要載體。我省將從三個方面完善創業孵化機制：

　　一是建設示范性大學生創業孵化園。2014年評估認定了洛陽·大學科技園等十個園區為省級示范性創業孵化示范園區，給予每個園區50萬元的一次性獎勵補助。

　　二是認定各具特色的專業創業孵化園。要求各市、縣利用產業集聚區、大學科技園等現有資源，開辟專門區域用於建設大學生創業孵化園。大學生入駐上述園區的，3年內給予物管費、衛生費、房租費和水電費補貼。

　　三是鼓勵、支持和引導社會資本投資建設創業孵化基地，並采取政府購買服務方式，給予小額擔保貸款、創業(開業)補貼等政策扶持。4

　　構建公共服務體系形成創業創新合力

　　創業涉及多個環節，需要整合多種要素，如何完善創業公共服務體系，形成促進大學生創業的合力?

　　在大學生創業引領計劃實施過程中，我省特別強調加強創業公共服務，構建覆蓋院校、園區、社會的創業公共服務體系，著重提供六項服務：一是創業輔導服務，建立健全青年創業輔導制度，每年選拔創業導師50名，為創業大學生提供創業輔導;二是創業項目服務，建立全省統一的創業項目庫，通過政府購買服務的方式給予資金支持，每年征集創業項目不少於500個;三是創業競賽服務，每年舉辦青年創業大賽，推出創業帶頭人50名;四是創業專項服務，不定期舉辦創業沙龍、創業大講堂等專題活動;五是代理服務，提供檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務;六是創業政策服務，簡化手續，積極落實相關創業扶持政策。

　　同時，在組織保障上，我省成立了大學生創業引領計劃廳際聯席會議，建立了按季會商制度，各省轄市、省直管縣(市)也成立了相應領導和工作機構。我們將以政策措施是否落實到位、創業大學生是否得到支持幫助等為考核重點，定期對相關部門、單位進行績效考核，同時加強輿論宣傳，真正形成鼓勵創新、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的工作合力和社會氛圍。③6◎延伸閱讀

　　洛陽市多方扶持大學生創業

　　洛陽市扶持大學生創業做法主要有三個方面。一是以小額貸款緩解融資難題。該市不斷完善貸款政策，降低反擔保條件，對信用良好的貸戶，直接免除反擔保。截至2014年底，全市共籌措擔保基金5.3億元，累計發放小額擔保貸款91.6億元，均居全國地級市首位。

　　二是以創業培訓增強創業能力。全市創業培訓機構開展創業培訓進校園活動，教授大學生創業知識、創業規律和創業技巧。2014年，全市有2100名應屆高校畢業生接受了創業培訓。

　　三是以創業孵化提高創業成功率。2014年，全市認定了3家市級大學生創業孵化園區，每個園區給予30萬元的一次性建設補貼。③6◎他山之石

　　河北省加大投入促創業

　　自2014年起，河北省政府每年安排不少於1億元，作為省級創業扶持資金。創業扶持資金主要用於扶持小微企業發展，創業服務平台和創業孵化基地(園區)建設，創業培訓、實訓和師資隊伍建設，開展創業宣傳和專項活動，政府向社會購買創業培訓、創業指導、創業項目征集等。

　　政府購買創業服務。社會各類創業服務機構幫助創業者成功創業，且穩定經營6個月以上並帶動2人以上就業的，按每個創業者2000元的標准，給予一次性補貼，所需資金從當地就業專項資金中列支。③6

　　◎微評

　　●大學生創業引領計劃是完善大學生創業服務機制的重要舉措，政策具體，含“金”量高，創業者的春天到來了。

　　●推行大學生創業引領計劃，需要政府通過深化行政體制改革，各部門分工負責，把扶持政策落到實處。

　　●草根創業，萬眾創新，相信中原明天更出彩!③6強化財政資金支持

　　2014年省財政安排3000萬元共評選出93個市場前景好、帶動就業明顯的大學生創業項目

　　分別給予了2萬—15萬元的無償資金支持

　　強化信貸資金支持

　　2014年共為8492名創業大學生發放小額擔保貸款6.2億元

　　今後將進一步簡化反擔保手續，降低反擔保門檻

　　建立多元化的融資渠道

　　鼓勵企業、高校、行業協會、群團組織、風險投資、天使投資、中小企業發展專項資金等通過多種方式為大學生創業提供資金支持

　　制圖/劉競