P2P終於有監管部門了，銀監會1月迎來機構大調整，單獨設立銀行業普惠金融工作部。互聯網金融、小貸以及融資性擔保公司的可能最終都要歸這個部門來管理。此前在銀監會，與互聯網金融企業接觸較多的是銀監會的非銀部和創新監管部。

　　1月20日下午，銀監會官網掛出消息宣佈進行機構調整，這也是2003年銀監會成立來的首次機構大調整。監管架構改革將機構和人員編制向前臺監管部門傾斜，有消息稱銀監會副主席曹宇將分管普惠金融部，原融資擔保部主任牛成立將擔任普惠金融部部長。

　　根據銀監會網站“機構職能”介紹，普惠金融工作部“承擔融資性擔保業務監管部際聯席會議日常工作;負責協調有關部門研究擬定促進該類業務發展的政策措施;擬定監督管理制度;協調有關部門共同解決該業務的重大問題;指導地方人民政府對融資性擔保業務進行監管和風險處置”。

　　銀監會公佈的資料顯示，曹宇1963年出生，山東蓬萊人，經濟學博士。現任中國銀行業監督管理委員會副主席、黨委委員。長期在國務院辦公廳從事經濟金融領域政策制定和協調等相關工作，歷任國辦秘書局、秘書三局幹部，國辦秘書二局副處長、處長、副局長、局長。2014年12月任中國銀行業監督管理委員會、黨委委員。"

　　關於牛成立的背景和簡歷，網易財經並未找到公開信息。根據此前報導，2007年在銀監會的大調整中，時任監管四部副主任牛成立從北京“空降”到黑龍江，擔任黑龍江銀監局局長。牛成立在一次論壇上表示，“去了以後面臨的問題，所有分行的行長全是外地派過去的，基本上授信都被收回來了。因為前期銀行放貸過多，最後都不還。不放貸款就是對總行最大的支持”。

　　2011年，銀監會擔保業務工作部成立，該部門為正局級單位，時任黑龍江銀監局局長的牛成立再次回京出任該部門主任。而國家發改委、工業和資訊化部、財政部等七部委與該工作部共同實施監管。2014年，曾有傳聞：牛成立將接任中誠信託總經理一職，但並未成行。

　　普惠金融是聯合國率先在宣傳2005小額信貸年時廣泛使用的詞彙。2013年11月，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“發展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。”普惠金融(Inclusive Finance)，也被稱作“包容性金融”，最早由聯合國於2005年提出。普惠金融的基本含義是指將金融服務拓展到欠發達地區和社會低收入人群，不斷提高金融服務的可獲得性。

　　"2014年5月，央行行長周小川曾表示要大力推動普惠金融建設，提升金融服務現代化水準，加強金融消費權益保護，特別是要重視運用現代科技手段促進普惠金融發展。財政部財政科學研究所所長賈康表示，中國普惠金融不普惠的原因在於，金融多樣化程度不夠明顯，且小微企業、草根金融一直受銀行體系冷落。他認為，要發展普惠金融，首先必須實質性推進金融多樣化改革，增加市場競爭力，其次必須開拓政策金融體系創新。"

　　銀監會強調，強化銀行業普惠金融工作部在小微、三農等薄弱環節服務和小貸、網貸、融擔等非持牌機構監管協調方面的抓總職責。如此安排，可以見得管理層將P2P看作實現普惠金融的一種手段，似乎又表明政策層面的指向，網貸平臺更宜解決中小企業融資難問題，農村普惠金融問題。業內人士感到有點“明升暗降”的意味。

　　普惠金融部面臨的是一個燙手山芋，由於此前無門檻、無監管、無牌照的局面已經使得這個行業漏洞百出：P2P協力廠商研究機構網貸之家資料顯示，截至2014年底累計問題平臺數量已達到367家，其中，2014年全年問題平臺達275家，是2013年的3.6倍。

　　在此前，不同的監管部門均對P2P行業進行過零碎指導或監督。銀監會2014年曾提出P2P監管十大原則，應該會對P2P提出更多的條條框框進行管理。未來銀監會可能在註冊資本、風險撥備以及業務流程上對P2P行業進行監管。

　　業內多數人士人為，准入是銀監會的核心職能，其他非准入性的行政許可要麼放掉，要麼讓渡給銀行業協會。所以未來對於P2P行業准入通過發放牌照的方式可能性較大。

　　此前業內流傳的消息是，P2P的監管措施會在春節前公佈。而本次雖然還沒有公開監管細則，但起碼明確了監管主體，這樣看來監管方式也不會太過遙遠。2015年或許真的會成為P2P逐步走向正規發展的大浪淘沙之年。