從現行法律法規下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局根據國務院的決定頒佈政策操作檔，符合現有的程式。但稅收調整畢竟是關係百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應該以消費稅稅率調整為契機，加快消費稅立法進程

　　“開車去加油站加油，加的是稅，不是汽油。”微信圈一句調侃，不少人點贊，點出了普通消費者對連續上調成品油消費稅的不解。

　　1月22日，有機構作出判斷：中國成品油價格確定“十三連跌”，有關部門可能會再次上調成品油消費稅。一旦該分析成真，將是繼去年11月28日、12月13日和今年1月13日後，中國第四次上調成品油消費稅。

　　但相關專家和分析師在接受《國際金融報》記者採訪時卻認為，短期看，再次上調成品油消費稅不太可能，“一方面，會造成更大的輿論壓力;另一方面，目前中國的成品油稅負水準並不太低。畢竟相關部門得兼顧考慮中國經濟的宏觀走向，比如GDP增幅2014年漲幅為7.4%的現實”。

　　北京理工大學教授崔新生1月22日下午告訴《國際金融報》記者，“成品油消費稅上調也許屬於必然，關鍵在於，如何建立公開、公平、公正的機制，制定合理的參考標準，讓調整更具說服力，並在消費者的需求和國家的政策間尋找到平衡點。”

　　45天三連漲

　　所謂成品油消費稅，是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等7種成品油時繳納的消費稅。就比重看，按稅收年鑒資料，以2013年為例，國內消費稅8230億元，成品油消費稅占國內消費稅(不包括進口環節消費稅)的比重為33%。

　　2012年9月20日，國家稅務總局人士曾說，消費稅改革將從兩個方面進行，“一是增大對‘兩高一資’(高耗能、高污染、資源性)產品的稅率;另一方面，將在徵收環節進行改革，試點在加油站對消費者徵收成品油消費稅，即由向企業徵收改為向居民個人徵收”。

　　“擴大‘兩高一資’稅費”這一點，在2014年末和2015年初於成品油消費稅領域得到了徹底的實現。去年11月28日，財政部、國家稅務總局聯合發出通知，經國務院批准，調整成品油等部分產品消費稅。具體看，這次調整實現了“五減一增”，即取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產品的消費稅，適當提高成品油消費稅。本次調整拉開了消費稅連續上漲的序幕。去年12月12日，中國國稅總局和國家財政部聯合發出通知，第二次上調成品油消費稅。1月13日，成品油消費稅單位稅額真迎來第三次提高。短短45天內，成品油消費稅就實現了“跨越”。

　　合理合法嗎

　　在崔新生看來，短短45天3次上調成品油消費稅，還是有些簡單粗暴，“是不是可以和消費者進行溝通?是不是可以不這麼頻繁?調整時，是否應更考慮到宏觀的實際和微觀需求之間的契合點?”

　　中國稅務學會學術委員會第四研究部召集人塗龍力撰文稱，“任何一項稅收基本制度的改革與立法，即便經濟層面縱有千萬條理由，如果決策與立法程式違憲，也難以令民眾滿意。因為這違背了科學立法、民主立法基本原則。”

　　值得注意的是，路透社稱，根據現行消費稅暫行條例明確規定，“中國連續上調成品油消費稅有其合法性”。

　　中國目前有18大稅種，真正通過人大立法的只有三個：企業所得稅法、個人所得稅法以及屬於地方稅種的車船稅法，路透社稱，“其他15個稅種都是一些行政法規或暫行條例，並沒有上升到法律層面，因而缺乏制約的程式。從中國現行法律法規看，因為有全國人大的授權，消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。

　　站在官方角度，成品油消費稅的確該調整。據官方媒體報導，財政部稅政司負責人去年11月28日稱，“適當提高成品油消費稅，一是可以合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，減少大氣污染物排放;二是有利於促進新能源產業發展，促進能源生產方式變革，推動中國經濟邁向健康可持續的增長模式;三是通過‘有增有減’的消費稅政策調整，有利於更好地引導生產和消費，以及收入分配上的調節作用。”

　　不得不提的一個背景是，中國對外原油依存度正不斷走高。按相關專家對《國際金融報》記者的說法，短期內仍將以每年2.8%的增速往上走。

　　但有市場人士稱，上調消費稅可能是為了增加“取之於民、用之於民”的稅收收入。因為德意志銀行稍早預計，“2015年中國財政收入同比增幅可能僅有1%，為1981年以來最低;地方政府收入則料下降2%，為1994年以來首次下滑”。

　　方式粗暴嗎

　　“1月13日消費稅調整後，以當前山東地區5.91元/升的93號汽油為例，如加滿64升油箱，總共需花費378元，這裡面就交了170元的稅，占比約45%”。隆眾石化網分析師李彥對《國際金融報》記者分析，“該稅負水準相對於美國11.22%和中國臺灣地區26.31%的稅負，已很高，但距離德國、英國和日、韓等發達國家還有10%-15%的差距。”

　　但李彥認為，簡單地進行國際對比，可能不切合實際，“以德國為例，其汽油稅負占價格比例約為57%，確實非常高。但德國汽油中收取的稅收，最主要的用途就是用於道路建設。根據德國《高速公路養路費法》規定，只對12噸以上的卡車收費，其餘車輛一律免費。也就是說，如果你只是一名開私家車的德國普通消費者，全國道路幾乎是完全免費、暢行無阻的”，“而且德國人均收入水準是折合人民幣1.8萬元/月”。

　　中宇資訊分析師張永浩對《國際金融報》記者預計，近期消費稅調整措施相對片面，其主要內容是提高稅率，但社會關注的核心部分並未觸及，徵收方式、徵收物件等並未發生根本性變化，稅費重複計征的現象仍將存在，“因此後期消費稅調整仍將繼續，預計主要調整方向將不再是稅負水準的提高，而是將改革和完善消費稅徵收方式等內容”。