中國財收去年僅+8.6%

　　【香港商報网訊】財政部昨日公布數據顯示，2014年中國財政收入同比增長8.6%，增速跌至1991年以來新低，20多年來兩位數高速增長的態勢被打破。財政部部長樓繼偉表示，伴隨中國經濟發展進入新常態，財政收入也由高速增長轉為中低速增長的新常態。

　　有學者擔憂，地方政府通過基礎設施建設投資拉動經濟增長的空間越來越小。不過，有官員認為，隨著中國更好地把握和適應新常態，相信中國經濟在「十三五」期間能繼續保持強勁和可持續的平衡增長。

　　經濟放緩是主因

　　根據財政部發布的最新數據顯示，2014年中國一般公共財政收入140350億元人民幣，比上年增長8.6%，增速比2012年、2013年分別回落4.3個和1.6個百分點，為近23年來首次跌破兩位數。其中，中央財政收入64490億元，同比增長7.1%;地方財政收入(本級)75860億元，同比增長9.9%。回看過去23年的財政收入增速曲線，近幾年財政收入增速下滑可謂又「陡」又「急」。「最主要的原因是經濟增速放緩。」社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，由於工業生產、消費、投資、進出口、企業利潤等指標增幅均不同程度回落，去年全國增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等主體稅種增幅相應放緩。財政部部長樓繼偉解釋說，財政收入增長受物價波動特別是PPI的影響很大，加上房地產市場調整，營業稅改徵增值稅試點範圍擴大等因素影響。以營改增為例，國家稅務總局數據顯示，去年營改增試點合計減稅1918億元。隨著經濟增速放緩，財政收入增速的下滑幅度更大。據國家統計局數據，2014年中國國內生產總值(GDP)降至7.4%，創近24年來新低;PPI連續34個月下降。專家表示，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉，對財政收入造成了多重制約和限制。

　　財政運行進入新常態

　　2015年，中國明確將繼續實施積極的財政政策，這意味著財政運行將面臨空前的壓力：一方面，財政收入減緩，減稅的力度還將進一步加強;另一方面，財政支付依然剛性，支出力度不能減少。「2015年的財政收支壓力會更嚴峻，支出壓力越來越嚴峻，收入方面也很困難。」楊志勇說。「值得注意的是，如果未來通貨膨脹壓力重現，財政的收支壓力會進一步加大，那時候才是財政運行更艱難的日子。」財政部財科所副所長白景明說。對於收入增速下滑以及財政收支矛盾，樓繼偉明確表示，伴隨中國經濟發展進入新常態，財政收入也由高速增長轉為中低速增長的新常態。地方要實事求是地看待收入增速變化，要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標，克服速度情結，防止「竭澤而漁」。

　　新動力來自結構調整

　　2015年中國財政收入增速會有明顯起色嗎?楊志勇認為，2014年財政收入遇到的問題「2015年并不會得到解決」。國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等不少機構都預計，今年中國經濟會繼續減速。國家統計局新聞發言人盛來運此前稱，今年PPI很難「轉負為正」。德意志銀行發布報告稱，財政收入增速下滑將是2015年中國經濟面臨的最大挑戰，因為地方政府通過基礎設施建設投資拉動經濟增長的空間越來越小。國務院發展研究中心研究員巴曙松認為，目前赤字率和自主發債規模不足以支撐償還存量債務和新增基建投資，如果財政收入增速放緩，今年上半年地方政府將切實面臨基建項目「錢從哪里來」的問題。白景明則認為，雖然財政收入增速下降，但考慮到目前價格平穩，特別是大宗商品價格下降，「有限的錢能辦更多的事」，不必太擔憂基礎設施建設投資。對此，中國財政部副部長朱光耀昨日強調，雖然2015年世界經濟和金融形勢充滿复雜性和不確定性，面臨多項挑戰。但隨著中國更好地把握和適應新常態，更加重視環境以及經濟增長的可持續性。加上中央要求加大結構調整力度，變要素驅動為創新驅動促進經濟發展，相信中國經濟在「十三五」期間能繼續保持強勁和可持續的平衡增長。

　　財收減速 考驗改革

　　面對已經放緩的收入增速，怎樣在「錢少」的情況下，做到「多辦事」「辦好事」，成為對財政部門的最大考驗。財政部財科所副所長白景明指出，目前中國財政收支矛盾尖銳，加快推進財稅改革既可以避免不必要的支出，也可以發揮穩增長、調結構的作用，從長期來看有利於提振財政收入。

　　改革節奏或調整

　　但社科院財經戰略研究院研究員楊志勇提醒說，財政收入減速可能會影響整個改革的節奏、時機以及方案選擇，「一些原本能用最優方案的改革，可能只能采取次優方案;一些本能加速推進的改革，可能會延遲推出」。值得注意的是，在收入減速這種新常態下，今后財政收入增速目標料將和GDP一樣有所淡化。楊志勇預計，今年政府將在優化支出結構、壓縮不必要開支以及堵住資金管理漏洞方面出臺更有力舉措。另外，盤活存量財政資金、深化轉移支付制度改革等更深層次改革也將在今年全面推進。同時，稅制改革也會邁出重要步伐，消費稅、增值稅、房地產稅、環境保護稅、資源稅、個人所得稅等重要稅制改革已被列入今年稅改重點。