近日，由深圳市規劃國土發展研究中心發布的“珠江三角洲全域規劃項目”研究報告顯示，在珠三角城市國土開發強度上，深圳以接近50%位居四個一線城市之首，遠超30%的國際警戒線，而廣州也已逼近紅線。

 

　　此外，數據顯示，北京以全市土地計，建設用地開發強度為21.3%，若以平原地區計，則建設用地開發強度達到57%；上海則在兩年前就提出土地開發強度控制在39%以內。

 

　　“再不節約，深圳以后恐怕將無地可用。”深圳市規劃國土發展研究中心一位研究人士向《華夏時報》記者表示，地方經濟效益常與土地開發利用的強度掛鉤，房地產行業帶來的賣地財政至今仍很難擺脫。

 

 

　　上述研究報告顯示，截至目前，珠三角建設用地30年來增加了近5倍，增速較高，其中深圳國土開發強度之大尤為顯著。

 

　　按照國際慣例，國土開發的生態宜居線最高是20%，警戒線是30%，一個地區國土開發強度超過該數值，人的生存環境就會受到影響。

 

　　“深圳的國土開發強度從幾年前已經保持這一高位，而且沒有降低的趨勢。”上述研究中心人士表示。

 

　　深圳的國土開發強度之大，直接導致該城市的土地資源緊缺。廣東省國土資源廳總工程師楊林安曾公開用“深圳每兩平方米土地，就有一平方米水泥地”來形容深圳土地所處的窘境。

 

　　深圳官方曾預警開發強度過大的事實。深圳市規劃國土委公布的《深圳市土地利用總體規劃》草案透露，深圳當時未利用土地只有4360公頃，僅占全市總面積的2.23%，未來深圳新增建設用地將不足150平方公里。

 

　　“在四個一線城市中，深圳的用地矛盾最為突出，其中一個表現是深圳每年新供應商品房用地逐步減少，而且對城市更新的依賴逐步增大。”廣東省國土資源廳一位區域規劃研究人士表示，上述問題已經多次在內部會議上提及，并得到省領導的重視。

 

　　2013年，深圳全市商品住房計劃供應用地90萬平方米，其中，安排新增商品住房用地30萬平方米。與2012年相比，兩項用地計劃分別減少了20萬平米和10萬平米。

 

　　其他一線城市的國土開發強度也較高。早前，國土資源部規劃司司長董祚繼公開表示，若以平原地區計，北京的建設用地開發強度達到57%，這意味著將近6成的平原地區被鋼筋水泥覆蓋。

 

　　此外，上海官方數據顯示，上海的建設用地已占市域面積45%左右，盡管上海市已將土地開發強度控制在39%以內作為戰略目標，但這一目標依然高于警戒線。

 

 

　　記者了解到，目前各地政府采取包括對土地節約的地區進行補貼獎勵、將土地開發率與地方績效掛鉤等措施，控制土地開發強度益增的問題。

 

　　根據上述珠三角全域規劃項目研究報告顯示，珠三角部分城市也進入增量約束和存量挖潛的階段，如深圳、東莞、佛山等市，已經開始做國土減量規劃。如深圳是國內首個以地方規章的形式劃定城市生態控制線的城市，基本生態控制線劃定后的2006-2010年間，深圳新增城市建設用地總量較之前的5年間，下降幅度超過50%。

 

　　然而，在經濟下行壓力之下，地方政府對降低土地資源消耗的動力依然不足。

 

　　“國土資源部會對連續符合用地節約指標的地方獎勵，但相比借助土地資源拉動GDP增長來講，這些獎勵帶給地方的動力不足。”廣東某縣級市國土資源部門一位官員曾向記者表示。

 

　　上述官員分析，目前，地方依然通過借助土地資源招商引資，盡管在篩選項目上盡可能希望招攬產能效率高的企業，但迫于各種壓力，一些低產能的企業也能在最短時間進來投資，這導致一些土地用地指標十分稀缺，后期一些優質項目卻無法順利落地。

 

　　“珠三角、長三角普遍存在粗放用地開發的現象，不僅在一線城市，其周邊二三線城市的土地開發競爭也越來越大。”上述深圳市規劃國土發展研究中心研究人士表示。

 

　　公開數據顯示，從1986年到2000年，深圳GDP每增長1億元，土地資源消耗就相應增長24萬平方米；而在同期，香港GDP每增長1億港元，建設用地相應增長僅為2000平方米。

 

　　不過，相比全國其他城市，深圳的土地建設用地經濟產出效率已經處于較高水平。