【香港商報訊】國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，討論通過報請全國人大授權在土地制度改革試點地區暫時調整實施有關法律規定的決定草案，部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創業、規範市場秩序。

    

    李克強昨天還談及簡政放權改革，要求實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。

    

    土改提速須停舊法

    

    為慎重穩妥推進農村土地制度改革試點，更好保護農民合法權益，會議通過報請全國人大授權在試點地區暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法有關規定的決定草案。草案提出，要在堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線的前提下，選擇一些地區開展試點，允許符合條件的存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地使用權同等入市、同權同價；下放宅基地審批權，使用存量建設用地的由鄉鎮審批，使用新增建設用地的由縣級審批；明確土地徵收要綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等，合理確定補償標準，妥善安排被徵地農民住房和社會保障。

    

    記者注意到，中央全面深化改革領導小組第七次會議去年12月審議通過《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》并發布，試點工作將在2017年底完成。

    

    農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革俗稱「三塊地」。推進「三塊地」的改革將遇到現行法律制度框架的制約。比如，按照土地管理法的規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。城市房地產管理法規定，城市規劃區內的集體所有的土地，經依法徵用轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓。

    

    也就是說，在現行土地管理制度下，包括集體建設用地在內所有農村土地均須通過徵地轉為國有建設用地后才能入市。在這個背景下，如何穩步推進農村土地制度改革，尤其是推進集體經營性建設用地入市改革試點，需要進行協調。這也是本次國務院常務會議作出相關部署的應有之義。

    

    總理斥繁瑣審批

    

    會議認為，建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規範高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創業就業具有重要意義。

    

    會議確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平台，橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管「一條龍」服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

    

    今年1月5日，李克強在廣東自貿區南沙片區考察時，當地負責人向總理展示了一張長達4米、全流程耗時近800天的投資項目審批流程圖。「那個流程圖，我看得都頭疼啊！不僅中央政府的前置審批，市一級、縣一級也都有很多前置審批，而且沒有時間限制。」在昨日的會議上，李克強重提這張「萬里審批圖」時說，「廣東通過簡政放權改革，已經讓審批時間縮短了80%，但其中有幾個項目仍然審批時間太長，甚至有的要近一年。」

    

    他要求，要實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監管結果年度報告制度。