涉及數億中國人的養老金繳費、籌集、計發等一系列社保制度，或將迎來一場深層次的改革，對企業來說，最大的好處莫過于“減負”。

　　經濟觀察報從接近人社部專家處獲悉，本輪針對社保險種的改革，主要是集中在養老保險方面，預計對養老金繳費比例下調的幅度不大，對養老金的籌資渠道會增多，對養老金的籌集方式、計發辦法等也會有所改進。

　　對于醫療、失業其它4種保險制度的改革，也主要是通過適當降低繳費率、理順基金結構等辦法，來逐步形成正常調整機制。其主要目的，在于減輕企業的社保繳費壓力。

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對經濟觀察報說，企業承擔的社保繳費壓力主要是來自養老繳費。美國企業承擔的養老保險企業繳費率只有6.2%，日本、德國分別為8.25%、9.3%，就連國際上公認的高福利國家——瑞典也只有9.25%，都比中國企業低了10個多百分點，因此，下調基本養老保險企業繳費率，已經是刻不容緩。

　　降低費率

　　目前中國五大社保險種費用主要是由企業和個人繳納，基本養老金繳費是企業20%、個人8%，醫療保險是企業6%、個人2%，失業保險是企業2%、個人1%，工傷保險、生育保險均是由企業負擔，繳費比例都是1%。核算下來企業共計承擔30%的繳費率，個人共計承擔11%的繳費率。

　　包括人社部、財政部系統在內的社保專家認為，中國社保繳費水平明顯偏高，超過了世界上絕大多數國家的繳費水平，對于企業尤其是絕大部分中小企業來說，社保繳費壓力很大。

　　在2014年的全國兩會上，全國政協委員、湘潭大學副校長劉長庚提交過一份關于降低基本養老保險企業繳費率的提案，建議將企業的基本養老保險繳費率降至14%，然后再通過制定配套政策，要求企業將養老繳費率降低的部分轉變為職工的工資。

　　劉長庚在提案中有詳盡的實例分析，根據相關方面公布的數據，2012年中國企業為員工繳納養老保險形成的基金收入總計為9658.64億元，降低6個繳費百分點后，企業只需為員工繳納6761.05億元，這樣就可以將2897.59億元轉化為企業員工工資。至于由此給國家養老基金帶來的“虧空”，則轉移至財政負擔。

　　劉長庚在提案中進一步分析，2012年，中國財政總支出是125712.25億元，各級財政補貼基本養老保險基金是2392.47億元，假設再加上財政新增的2897.59億元“虧空”，核算下來，當年各級政府對基本養老保險的補貼只占財政總支出的4.2%。按照當前國家財政的實力，也完全有能力承擔。

　　清華大學經濟學院副院長白重恩、武漢大學社會保障研究中心教授張運華等專家也多次表示，應該盡快降低基本養老保險繳費率。白重恩分析說，降低養老保險繳費率可以同時減小企業的用工成本和增加職工的工資收入；張運華則認為，應該分別針對低、中、高收入人群，將養老繳費基數分成多個檔次，來吸引更多的人參加養老保險繳費。

　　張運華表示，現在全國中斷繳納養老保險的有3800萬人，其背后的主要原因，就是因為養老保險繳費基數增長過快、繳費額度過高等。

　　對此，人社部亦早有表態。1月下旬，人社部新聞發言人李忠曾對外表示，按照十八屆三中全會確定的改革方向，人社部等方面將對養老、醫療、失業、工傷、生育4種保險制度進行改革，并適時下調社保繳費率，以此來減輕企業的負擔。

　　前述接近人社部專家對經濟觀察報表示，目前人社部、財政部方面也都已經開始籌備，制定具體的改革方案。下一步調整社保費率，主要是降低養老保險的繳費率。此外，也會對現行的醫療保、失業、工傷、生育等4種保險的繳費率，也適時適當予以下調。

　　該專家補充說，目前全國參加養老保險的城鎮企業職工有3.4億人、機關事業單位人員是4000萬人、城鄉居民是5億多人，合計起來已接近9億人，但由于機關事業單位人員的養老保險繳費，主要還是來自財政；參加城鄉居民基本養老保險繳費的人還不多，養老保險繳費也普遍偏低。因此實際降低養老繳費率后，主要對企業的影響更大。

　　解決“缺口”

　　在呼吁降低養老保險費率的同時，也有部分社保專家擔憂養老金缺口問題會更加嚴峻。

　　中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海介紹，由于中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員并沒有繳納養老保險，因此現在企業職工繳納的部分養老保險費用，就會被拿去給企業退休人員發放養老金，這樣就使得企業在職職工的養老個人賬戶出現缺口。

　　再加之，近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高企業職工養老金水平、養老保險基金投資運營新政也遲遲未能出臺，以及中斷、退出繳納養老保險的人數也在增多等，諸多原因都在導致養老金缺口會越來越大，對國家財政的壓力也會隨之增大。

　　近年來，至少有5家機構發布了中國養老金隱形缺口的測算數據。最新的數據來自2014年12月底，中國社科院公布了一份名為《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告，測算結果顯示，到2012年底，中國企業職工養老金隱形債務已經高達86.2萬億元，是當年GDP的166%。

　　前述接近人社部專家表示，在中國社保制度建立初期，養老金的缺口大約是10萬億，到現在已經漲了8倍多，預計在降低養老保險繳費率之后，養老金缺口還會迅速擴大，這將有可能會直接影響到養老金的正常支出。

　　唐鈞、劉長庚等專家認為，缺口產生的主要原因是，長期以來國家財政對社保的支出偏低、偏小。劉長庚給出的數據是，2012年，中國財政用于社保和就業的支出總計為12541.79億元，占當年財政支出的9.98%，這遠遠低于美國、加拿大等國家30%-50%的比例。

　　前述接近人社部專家告訴經濟觀察報，按照十八屆三中全會提出的社保改革方向，下一步，各級政府將會加大對養老保險基金的投入，并拓寬養老保險基金的籌資渠道，養老金投資多元化，完善養老金個人賬戶制度，健全“多繳多得”的激勵機制。

　　至于很多人關注的養老金計發問題，前述接近人社部專家分析表示，現在機關事業單位退休人員的養老金替代率大約在80%—90%，而企業職工是在40%—50%，如此大的差距明顯有失公平，但要對相關制度進行改革，則可能存在較大阻力，預計短期內也很難實現。

　　具體到企業職工養老金計發問題，現在實施的職工養老金的計發辦法是與社會平均工資掛鉤。導致的結果是，企業職工在領取養老金時，低于和高于社會平均工資的人，都存在“被平均”的問題，并沒有體現多繳多得的原則，缺乏公平、公正的激勵措施。

　　另外，唐鈞告訴經濟觀察報，目前有關方面核算出的社會平均工資，實際數據來源只是統計了規模以上企業職工的工資，即很多低收入人群的工資并未被納入進去。

　　對此，前述接近人社部專家表示，企業職工養老金計發辦法目前有不少建議，總體上認為，應該將養老保險繳費基數分成高、中、低三種檔次，在此基礎上，再按照個人工資和養老繳費年限為基數，制定新的養老金計發辦法。