繼政府工作報告和預算草案報告首提“地方財政赤字”之后，近日，財政部披露，經國務院批準，財政部下達了１萬億元地方政府債券置換存量債務額度。

　　地方政府債券的“開閘”，是否意味著地方可以自由舉債？借債應該用在何處？償債高峰到來，是否有債務風險？地方如何強化監督？

　　“開閘”不等于借債可以“任性”

　　去年，政府工作報告提出，由中央代地方發債４０００億元，今年，相關表述有了些許變化：地方財政赤字５０００億元。這意味著允許地方政府舉債列赤字的“開閘”。

　　長期關注預算的全國人大代表陳舒說，開閘意味著地方可以自行發債，但這種自由是有限制的。

　　根據新預算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。除此之外不得以任何方式舉債。預算草案報告還明確，對地方政府舉債實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。

　　全國人大代表、全國人大財經委副主任委員辜勝阻說，這意味著以往融資成本過高的信托、ＢＴ等地方舉債模式都會受到限制，甚至完全退出。雖然“陽光舉債”只邁出了一小步，但對防范債務風險、化解長期以來預算法禁止地方政府發債與地方政府負債融資需求的現實矛盾，構建以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制都創造了有利條件。

　　借錢要“用好”“用得明確”

　　代表委員和公眾更為關心的是，舉債數以萬億元計，這么大的資金會用在哪兒？

　　全國人大代表、廣州市市長陳建華介紹說，地方政府債務主要是用于基礎設施建設，如投資較大的軌道交通建設，還有市政建設，也有部分用于民生工程。

　　然而，一些地方一邊債臺高筑，一邊大興奢華浪費建設。為此，在群眾路線教育實踐活動收官之際，全國叫停了６６３個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的４３６起問題中，共有４１８名個人被查處。

　　湖北省統計局副局長葉青認為，把地方舉債的錢用好，用得明確，不僅有助于反腐，赤字達到一定規模還能拉動經濟增長。但地方債務絕不能用于行政經費、蓋樓場館所、給公務員加工資等，而應重點用于城市基礎設施建設。