2015年，因為經濟發展新常態，帶來了財政的新常態。2014年是深化財稅體制改革的啟動年，預算管理、地方債務、政府與社會資本合作（PPP）引起社會的廣泛關注，而地方各省也相繼公布了本省的財稅改革方案。在新《預算法》的執行首年，經濟觀察報就以上熱點問題獨家專訪了全國人大代表，四川財政廳廳長王一宏。

　　王一宏對經濟觀察報記者表示，新《預算法》改進了財政預算的控制方式，把收入預算從約束性變為預期性，有利于發揮好財政對經濟的適應和促進的作用。

　　新法約束預算

　　經濟觀察報：2015年是新《預算法》實施首年，你認為新《預算法》有哪些值得關注的亮點？

　　王一宏：新《預算法》是一個經濟憲法，對整個政府預算的安排執行、評價、監督和管理做了全方位規范，進行了一次徹底的大修。相較于以往，預算體系更加健全，所有政府收支全部納入預算，這其中包括公共預算、基金預算、社保預算、國有資本經營預算、社保預算等，而且要求更加公開透明。

　　此外，新《預算法》對財政轉移支付制度進行了完善，把解決區域均衡的一般性轉型支付制度作為重點，用法律確定下來。

　　經濟觀察報：你如何看待新《預算法》在實際執行中的作用？

　　王一宏：以前，財政預算是作為約束性指標存在的，要求必須完成。在實際執行中，容易出現“順周期”的問題，即經濟過熱時，財政收入比較容易實現，目標容易完成，實際工作中會出現少收或者不收的現象。這時，企業手中資金很多，投資就會更熱，造成經濟更熱，加大了降溫的難度；反過來，如果是經濟疲軟的時候，完成財政收入困難較大，財稅部門就會為了完成任務加碼征收，這就會加重企業負擔，導致經濟越來越冷。

　　針對這個問題，新《預算法》改進了預算的控制方式，把收入預算從此前的約束性指標改變為預期性指標，這樣有利于發揮好財政對經濟的適應和促進作用，解決這個難題。

　　經濟觀察報：那新《預算法》如何體現對政府財政行為的約束？

　　王一宏：新《預算法》也加強了對政府債務的管控，并且加強了支出預算的約束。以前是軟約束，加上地方政府都有投資發展的沖動，出現債務危機的可能性還是很大，現在對這一方面加強約束，基本上是沒有預算不能支出。

　　嚴控地方新債

　　經濟觀察報：剛才談到了地方債，你如何看待當前全國普遍存在的地方債高企的問題？

　　王一宏：經濟社會發展過程中，會面臨各種各樣的風險，這也包括地方政府債務的風險，這是需要高度重視的，至于說地方債高還是不高，各地的情況各有不同。

　　總體上，地方政府債務是地方政府動員相關財政資源參與地方經濟社會發展的一種制度安排，對地方經濟社會發展有很好的促進作用，但這是有底線的，就是要堅持“適度”的原則。目前，加強地方政府債務管理已經寫入新《預算法》，國務院也出臺了意見，下一步對地方債務的管控已經有了依據。

　　經濟觀察報：在這方面，四川的情況如何？應該如何去化解潛在的風險？

　　王一宏：到目前為止，四川各級地方政府還沒有因為地方政府性債務出現違約而引起法律訴訟的案例，沒有出現系統性和區域性的風險。但是，的確也有個別縣級政府，出現了超規模能力負債的現象，這也已經引起了政府的重視，風險比較大的地方正在化解。

　　處理這方面潛在的風險，我認為首先是要有科學的政績觀，地方政府要堅持科學、持續發展，不搞面子工程，不要盲目鋪攤子；第二是要增強法律意識，涉及政府的負債和預算安排，都要依法辦事，包括對政府債務的籌措和管理；第三是合理安排預算，對于一些存量債務的還本付息，要做出切實安排，保障既有的政府債務得到歸還；第四就是加強對債務資金管理，做到“借的進，用的好，還的上”，加強對債務預算的管理；最后一點，按照國務院要求，新增債務規模要嚴格控制，堅持“上管下”，避免有些地方政府盲目負債。

　　財力下沉縣鄉

　　經濟觀察報：當前，加快分稅制改革的呼聲很高，四川做了哪些嘗試？

　　王一宏：省以下分稅制改革，也是地方財政改革的重點。去年，四川省圍繞“財力下沉，支持基層和縣鄉”的原則，對分稅制財政體系進了調整，把一些適合基層征收的稅種，由過去的各級分享，調整為市和縣的固定收入，有效解決了縣級財力和鄉級財力的保障，今年還會進一步完善。

　　經濟觀察報：我注意到，新《預算法》也要求加快一般性轉移支付制度的改革，這項改革的難度有多大？

　　王一宏：按照新《預算法》要求，今后要以一般轉移支付為主，降低專項轉移支付比重，但提高一般轉移支付比重矛盾很多。原因在于，專項轉移支付是由各個部門進行分配的資金，一般是帶著項目走，而要把它調整為不帶項目的一般轉移支付，有一個認識的過程，也有一個逐步被接受的過程。

　　目前，為了處理好改革的進程，我們建立了定向財力轉移支付制度。所謂“定向”就是確定方向的轉移支付，介于專項支付和一般性支付之間，這樣可以保持部門的分配主體地位不變，分配權限不變，改變的只是方式。過去定向的，現在定方向，逐步將專項轉移支付變為一般轉移支付。這種過渡舉措，比較符合基層財政管理現狀，目前來看起到了一定效果。

　　經濟觀察報：加快財稅改革，政府與社會資本合作的PPP模式也是一個方向，四川省目前的開展情況如何？

　　王一宏：從去年開始，PPP模式在全國范圍內方興未艾，經過一年的努力，形成了一定的氣候。去年，我們也推介了400個PPP項目，涉及投資5000-6000億元。其中，有28個項目在去年年底實現了簽約，涵蓋城市公用設施建設、交通、醫療、養老等領域。這些項目中，有9個已經開工建設，還有9個正在招標，剩余部分正在對項目設計進行最后的完善。

　　應該說，從PPP的實踐中，參與各方都嘗到了甜頭，PPP可以解決社會公共需求問題，使社會公共需求更好的得到滿足，也會讓社會資本找到一個投資公共領域的窗口，取得穩定長期收益的預期。去年，四川省已經出臺了一些PPP項目操作指南、管理制度等，省財政廳也出臺了支持和促進的政策措施，主要包括預算安排、政府采購扶持和稅收優惠等。我們將在繼續完善的基礎上，不斷推出新的項目，鼓勵社會資本參與。