3月27日，神木縣榆神工業區的一片沙土地上，隨著陜西省委書記趙正永一聲開工令，歷經10年的神華榆林循環經濟煤炭綜合利用項目(以下簡稱“神華榆林煤化工項目”)終于開工建設。

 

　　甫一開工，3月28日到31日，國家發改委副主任、能源局局長努爾·白克力就率隊赴山西、內蒙古調研考察了兩省區多個煤化工項目。

 

　　據一位煤化工業人士透露，國家能源局對于加快煤化工項目推進項目比較關注，解決煤化工面臨的問題或將成為煤炭清潔高效利用的突破口。

 

　　事實上，雖然因高耗能、高耗水、污染排放等問題，國內對煤化工的爭議不斷，國際油價大幅下降也給煤化工優勢帶來沖擊。但是，面對經濟下行壓力，拉動力巨大的煤化工正成為陜蒙晉新等資源省區穩增長轉發展的主要方向。

 

　　力推十年

 

　　作為世界單體最大的煤化工項目，神華集團和陜西省合作建設的神華榆林煤化工項目的投資額高達1216億元，主要建設1300萬噸煤礦、70萬千瓦熱電聯產機組和23套化工裝置，以煤炭為原料，通過煤氣化、甲醇合成、甲醇制烯烴、烯烴衍生物等工藝，年生產218萬噸化工產品。

 

　　對此，陜西省當地多位化工專家認為，項目落地將有效解決陜西能源化工產業鏈短的問題，將加快煤炭轉化效率、提高轉化比例帶動作用。

 

　　不過，這一投資巨大的煤化工項目卻歷經了十年波折。

 

　　2004年12月17日，神華與陶氏化學在西安簽署了合作意向書，同意雙方合作，開展項目預可行性研究。項目的前身——神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用項目正式啟幕。

 

　　2005年項目進入論證階段，神華和陶氏化學2007年5月簽署框架協議并宣布進行可行性研究。2009年項目奠基，2010年國家能源局發給項目路條，同意項目開展前期工作。

 

　　然而，就在項目有了實質性進展的時候，基于節能減排考慮，國家對能源化工產業政策進行調整，煤制油、煤制氣等項目被嚴格限制，神華陶氏項目也一度擱淺。

 

　　2014年7月，美國陶氏化學由于資金等原因決定退出，項目改由神華集團獨資建設。

 

　　“我們沒有退路，必須向前推進，”陜西省發改委相關負責人表示，在省級層面，陜西建立了跟蹤包抓機制，并成立了專門的工作機構，各相關單位所有人的工作，均圍繞推進神華煤化工項目落地進行。在榆林，針對神華煤炭循環利用項目4500萬立方米的年用水量，修建庫容量達7200余萬立方米的采兔溝水庫，并規定庫中所有的水，其他項目不能動用。

 

　　終于，今年3月16日國家發改委正式核準這一項目。

 

　　“合作伙伴陶氏化學公司退出項目，讓我們承擔了巨大的壓力。”神華煤制油公司副總經理戈軍表示，為了國家層面獲批，公司在半年內克服重重困難，達成了下游精細化工專利技術許可意向，并與相關專利商簽署了保密協議。

 

　　戈軍表示，下一步將整合神華在陜西、內蒙古的資源，加強項目的優化整合，為開展總體設計和基礎設計、施工建設和早日投產創造條件。

 

　　提振陜北

 

　　“這個項目的開建經歷了兩個五年計劃。”陜西省社科院經濟研究所副所長吳剛對《中國經營報》記者說，神華榆林煤化工這樣的重大項目，對于目前面臨經濟增速下行壓力的陜西省來說，具有巨大的提振作用。

 

　　國家能源局總工程師楊昆在該項目開工儀式的致辭中也表示，項目投資大、帶動性強，對應當前經濟下行壓力，推動陜北革命拉去產業結構調整，加速脫貧致富可以發發揮積極作用。

 

　　而陜西省省長婁勤儉在隨后的陜北能源化工基地建設座談會上表示，“要以高端化為目標狠抓項目建設，在加快推進在建項目的同時再謀劃一批大項目，依靠項目升級帶動產業升級。”

 

　　事實上，從2013年以來，陜西的經濟引擎、過去十年間中國經濟增長最快的陜北地區，正在失去增長動力。

 

　　在“十一五”期間，榆林市的各項速度高得令人咋舌：GDP年均增長18%，財政收入年均增長42.95%，固定資產投資年均增長39%。然而近年來由于煤炭價格下行經濟增速出現明顯下滑。

 

　　陜北經濟失速，一度嚴重拖累了陜西省的經濟增長：2014年陜西GDP增速9.7%，低于預期的11%，其中規模以上工業增加值較上年回落1.9%，低于年初目標1.7%。

 

　　對于地方政府而言，要擺脫困境，現實的辦法仍然是“上項目”。

 

　　“把陜北建設為高端能源化工基地，是中央的明確要求，也是基地持續發展的戰略需要，必須加快推進。”陜西省一位高級別官員表示，“項目是發展的基本支撐。依靠項目帶動是陜北快速崛起的一條基本經驗，要以煤油氣產能與綜合利用、新能源、能源民生、電能保障等為重點，全力推進重大項目建設。”

 

　　而在2014年，陜西省出臺一系列有效政策，推動能源化工產業，其中，兗礦榆林100萬噸煤間接液化制油示范工程獲得核準；全球首套煤油氣資源綜合轉化項目在延長石油試車成功；中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用項目建成投產。

 

　　榆林市今年1月份一份內部報告稱，將建立重點項目報批綠色通道，確保具備條件的市政、民生項目盡快實質性開工，同時，“緊密關注國家政策動向，加大進京跑省力度，突破神華、兗礦等一批重大項目”。

 

　　“在產業鏈條延伸和保持領先上狠下功夫，重點抓好煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇、煤基精細化工、煤制油等項目建設，加快構建從基本化工原料到終端產品的全產業鏈，向產業分工的更高層次邁進。”吳剛對記者表示，陜西希望通過像神華榆林煤化工這樣的能源化工項目，使榆林逐漸擺脫低層次的資源采掘產業，使產業結構“從煤油氣向化工、發電和載能工業轉化”。

 

 

　　神華榆林煤化工項目只是陜西推進煤化工建設的其中之一。

 

　　記者從陜西發改委獲悉，今年陜西將安排重點項目48個，投資781億元。其中，將新建成神華陜西甲醇下游加工、榆林煉油廠15萬噸/年重整改造等16個項目，推進神華榆林煤化工項目等17個項目實質性動工。

 

　　而就在神華榆林煤化工開工期間的3月底，國家能源局局長努爾·白克力率隊赴地方調研，調研地首選山西、內蒙古兩省區，調研山西長治潞安180萬噸/年煤制油、匯能煤制氣、中科合成油催化劑、慶華集團中科煤基清潔能源多聯產、大唐托克托電廠粉煤灰提取氧化鋁等項目。

 

　　神華準格爾能源公司內部人士透露，能源局已表示將全力支持能源項目的推進，并表示對符合國家規定、應對經濟下行起支撐作用的項目要加快審批。

 

　　資料顯示，在內蒙古境內，除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項目外，中海油新能源、北京控股集團、河北建投集團、新蒙能源、國電集團五個煤制氣項目均獲得國家發改委“路條”， 項目投產后煤制氣生產能力將達到256億立方米/年。

 

　　努爾·白克力在山西調研期間，山西省委書記王儒林指出，希望國家發改委、能源局繼續支持山西經濟發展，在煤炭產業脫困、打造北京清潔能源供應基地等方面給予更有力的幫助、傾斜和支持。

 

　　而在內蒙古自治區主席巴特爾與努爾·白克力的座談中，雙方更是進一步明確了內蒙古作為國家重要的能源基地的戰略地位，進一步完善能源和現代煤化工產業發展規劃，認真做好項目前期工作，加快推進能源重點工作和重大項目建設。