穿越古今看“飯碗” 哪個時代的公務員最爽

　　導讀：人們關注公務員冷熱，折射出一種焦慮，即希望公務員崗位正常一些，別被過度解讀。在人們的心中，公務員是個旱澇保收的職業，工作穩定，福利待遇好，社會地位高。為此，有人不惜准備十年，只為博得“公務員”的美譽。

　　而在中國曆史上，各朝代公務員端的到底是 “鐵飯碗”還是“瓷飯碗”?現今世界，各個國家公務員待遇如何?國民又是如何看待此職務的?

　　1、古代 “公務員”一碰就碎的“瓷飯碗”

　　一般說來，在古代納入國家行政編制、由國家供養、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八九品，也就是到縣令下屬的捕頭(縣尉)，類似現在的公安局長，再往下的公務人員，朝廷是不管的。換句話說，占到古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，端的更是比朝廷供養的命官還易碎的“瓷飯碗”。

　　基層“公務員”聘用制待遇低

　　師爺”是比較常見的基層公務員，屬於吏的范疇，專指那些讀書卻科舉不中，轉而研讀並精通行政事務的讀書人。被朝廷任命為縣(市)長的，大多是科舉出身，盡管能寫一手好字，能背四書五經，但要處理一個不熟悉地方的複雜行政事務，一竅不通的大有人在。於是，地方官為完成政務，就須在當地招聘熟悉地方社情民意的師爺，輔助他們處理政務和事務。師爺發揮的作用大致相當於現在的秘書長，具體負責“官府職簿書”等。

　　“衙役”也叫“胥”，他們的具體工作是“任奔走供役使”。“胥”又可分為“皂”和“隸”。皂負責具體執行收稅、抓捕和市場管理等具體行政事務;隸就是官員車夫、轎夫、夥房廚師等，負責官員後勤服務工作。

　　古代“師爺”和“衙役”等基層公務員，不占國家編制，也沒有國家財政每月撥付的工資，他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣(市)長給予。有錢的、大方的多給一點，沒錢的、吝嗇的少給一點，沒個准頭，全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。

　　這些基層公務員的出路通常是：要么辭職，要么被開除，要么幹一輩子，而且不准參加科舉，永遠不能晉升。對那些幹不好的，縣令老板說辭就辭，極少廢話，也無須廢話，因為那時對基層公務人員的管理本來就無章可循。

　　基層公務員的社會地位如何呢?元朝時有人分十等之說，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，只比演員、儒生體面些。

　　有個故事也可說明這一點：滿清時，有群差兵處決海盜，刀砍不動，只好拿鋸子鋸，整得慘不忍睹。一個農家少年路過，大罵他們是飯桶，差兵不服，叫少年來，少年手起刀落，麻利地砍掉一堆腦袋，差兵獎勵少年許多金錢，還叫少年隔日去衙門報到。可是，少年回家卻挨了父親一頓揍，原因就是父親不願兒子去做政府的衙役、皂隸，可見其職業聲望在百姓心中地位之低。

　　那么，師爺、衙役(皂隸)們的工資水平咋樣呢?沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門裏的這班皂隸，每年可領取“工食銀”三兩六錢，恰好是書辦(師爺)的二分之一，基層公務員工資待遇之低，由此可見一斑。

　　盡管古代官員和師爺、衙役們，在位時多會貪汙受賄，大搞灰色收入，為自己准備後路，但無論如何，他們的確端的是“瓷飯碗”。形象地說，各級官員是皇帝的打工仔，師爺和衙役等基層公務員是官員的打工仔，和現在給老板打工的白領、藍領十分相似。

　　明朝 “公務員”朝不保夕

　　在明朝，朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸，先是借戶部侍郎(財政部長)郭桓“空印案”殺掉官員1.5萬人;然後又借丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案，大開殺戒14年，受株連被殺的各級官員4萬餘人，至於那些被關進監獄、辭退、開除的更是不計其數。

　　據不完全統計，朱元璋時期，全國有七成官員因各種原因離開崗位。當時，有的官員在早晨上班時要跟家裏舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來;熬過一天回到家裏，長舒一口氣又對老婆說一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧。”

　　官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，這時的公務員端的飯碗，只怕都稱不上“瓷飯碗”。或許有人說，這是建朝之初須用重典，不足為憑，和平時期的古代公務員應該端的是“鐵飯碗”吧!答案是：也不見得。

　　明朝萬曆年間，張居正推行《考成法》，據此辦法，萬曆三年(1575年)，查出“未完成年度目標任務”的巡撫(相當於省部級)、撫按(相當於中央駐各省紀委書記)官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事件數量太多而罰停俸三月。萬曆四年，山東有19名、河南有12名地市級官員，因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數的十分之三。

　　由此可見，在和平時期，朝廷對“未完成工作任務”的地方官員，動輒扣工資、降級、降職甚至幹脆辭退，稍不注意，飯碗就可能被打碎。

　　不僅省部級官員的飯碗隨時被打破，相當於國務院總理的首輔的飯碗有時也好不到哪去。明崇禎在任17年，撤免宰相多達50多人，罷黜國防部長14人、巡撫11人。

　　類似的情況並不只發生在明朝。西漢時，丞相一職的平均任期也不長，平均四年多;東漢時，“三公”(古代最顯貴的三個官職太師、太傅、太保)的平均任期還不到兩年半。

　　為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員，朝廷是不管的。

　　說古代“公務員”捧的是“瓷飯碗”，重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官這個群體，因為此群體數量在古代實在太少。

　　2、各朝代如何對待離退休“幹部”

　　秦漢時期：休官停俸沒工齡

　　秦漢時代，凡任公職、吃財政者，通稱為官，除了替朝廷出勤打工外，別無脫離職務的身份和權益。當時的講法叫“臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市”，近似現在人們幫老板打工的意思。一旦因奔喪生病、任滿更替、罷免辭官等各種緣故退休，老板和雇員的關系即告解除。那么往往就會變成“三無”了。

　　一無退休金。就是無論原先俸祿多少，只要離開職位，一律停發俸祿(除非有皇帝特詔照顧)。譬如漢朝俸祿本來就薄，俸祿低或負擔重的人積蓄不易，所以不少官吏一旦休官停俸，就要另覓生計。

　　二無工齡。就是除了曾任二千石(郡守的通稱)以上高官者在休官以後重新出仕時，可授予“比六百石”職位以示優惠外，其他二千石以下的休官者，如果再當官，都得回到起跑線，和新任菜鳥官員一起競爭。總之，既沒有可以保留的幹部身份，也沒有可以累計的連續工齡。

　　三無餘蔭。就是“人走茶涼”，在職時候的特權和影響，就此一筆勾銷。

　　朝廷要官都沒有失業保障、沒有連續工齡，也沒有情義體恤，官階更小的官員自然待遇就更差了：二千石“時有纖微之過者，必見斥罷”，中低層官吏，則有“司隸、部刺史”等紀檢官員隨時“察過悉劾，發揚陰私，吏或居官數月而退”，就是動不動便會打碎了飯碗。

　　唐宋時期：工資減半，官邸上交

　　自隋唐開始，官、職分離，所謂休官，其實只是休職，就是由於奔喪、病傷、候選、罷免、離任、致仕等各種緣故，脫離了能行使一定權力的職位(或差使)而已，但代表個人資格權利的官員身份依然存在。

　　換句話說，秦漢魏晉的“公務員”休官以後就是平民(原有貴族身份者例外)。從隋唐開始，“公務員”休官以後依舊是官，在許多方面享有老百姓企望不及的特權：比如涉及訴訟時可以不在公庭拋頭露面，犯罪了可以用官告抵刑，又如住宅廳堂可以有幾間幾架，車輿騎乘可以怎樣裝飾，衣冠可以穿什么樣式和顏色，乃至死後可以按什么規格辦喪事、起墳墓，都可以根據官資高低采取與級別相應的排場。雖然說費用都需自掏腰包，但對比布衣即使有錢也不得僭越的種種禁限，“官有常尊”的身份意義就彌足珍貴了。

　　此外，從唐代後期起，退休的官員無論級別高低，都可以享受“半俸”養老，更是過去連做夢也想不到的。但盡管如此，唐宋時休官的實際含義，也不止是失去了在某個職位上行使權力以及支領全額官俸的特權，還有很重要的一項——房屋居住權。

　　古代官員授職有回避原則，就是不許在原籍或有家族產業的地方任職，所以當時的公務員如果經常在職的話，就得到處宦遊。一方面少有時間精力在原籍營建房產之類，另一方面無論到哪兒工作，總有條件優越的官邸供你和家屬居住。

　　可是一旦休官，馬上就得搬出官邸讓給繼任者。而且往後定居何處還有限制，比如南宋規定，凡各級地方政府官員休官後，三年內不許在任職地居住，倘在當地有親屬，或置有財產，三年以後也不許居住，違反者處一年徒刑。所以若要盤點休官所帶來的實際損失，迫在眉睫的就是再也不能繼續居住設備齊全的官邸了。

　　唐玄宗登基後，前朝宰相李日知瞞著家人向朝廷提出辭職申請，待皇帝批准下來，回家後即命家人整理行裝，馬上搬出官邸，移居鄉村住宅。夫人驚問何故，他說他已經退休了。夫人大怒：“家產屢空，子弟名宦未立，何為遽辭職也?”

　　宋仁宗時做過宰相的杜衍，因為一生“不殖私產”，退休後，連遷居鄉間住宅的退路也沒有，只好長期借居南京(今河南商丘)車院(教習馭車技藝的單位，近似後世的駕校)，直到去世，“第室卑陋，才數十楹，居之裕如也”。

　　宰相尚且不能占住官邸，其他休官者當然更得靠自己設法解決居住問題。蘇轍退居許州後，眼看李方叔起蓋新居，羨慕不已，“我年七十無住宅，斤斧登登亂朝夕……不如君家得眾力，咄嗟便了三十間”。於是他決心蓋房，享受一下老有所居之福，“平生未有三間屋，今歲初成百步廊”。不過心願滿足了，一生積蓄也耗盡了，於是又自責“我老不自量”，到了這把年紀還來做房奴。

　　3、各國公務員待遇大比價

　　英國：公務員跌入20大厭惡職業榜

　　英國於1870年便確立以公開考試選拔國家公務員的制度。作為公務員考試制度的鼻祖，英國公務員考試的現狀是什么?

　　曾參加英國“國考”的蒂莫西拜爾說：英國大學生並不熱衷報考公務員。公務員甚至跌入英國二十大厭惡職業榜。參加英國公務員考試的條件非常高，必須是大學畢業，最好是名牌大學畢業生。還要有豐富的社會經驗，他當時還是碩士生，考官對他不太滿意。同時，對考生的表達能力要求也很高，因為考試的很大一部分是與考官、其他考生面對面的討論。

　　另外，如果拜爾達到考試標准，他還要面臨“馬拉松”式的漫長考試。拜爾當時一共經曆三輪考試，分別是寫論文、能力測試和最後的決選。其中能力測試一共考了5個小時。

　　拜爾說英國人報考公務員也要看福利，英國公務員工資比社會平均水平要低。因此公務員在英國並不是一個“金飯碗”，雖然很多精英還是選擇考公務員，然後進入政界。在英國，首先公務員考試很難，公務員還鬧出很多醜聞，亂花納稅人的錢，很不受人待見。另外，金融危機，政府經常對公務員裁員，這工作也不像原來那樣穩定了。

　　俄羅斯：“國考”熱曾引得總統擔憂

　　連線俄羅斯學者拉麗莎斯米爾諾娃解讀俄羅斯的“公務員熱”，她畢業於莫斯科國際關系學院以及法國行政管理學院，曾經在聯合國和世界銀行工作。據俄羅斯2011年的民調顯示，公務員在最熱門職業排行榜中高居首位，42%的民眾認為國家公務員是“最具吸引力的職業”。愈演愈烈的“公務員熱”直接導致一些高等院校“國家管理”和“公共事務管理”等與公務員相關專業的火爆。2011年7月14日，“公務員熱”曾讓時任總統梅德韋傑夫擔憂地說：“我們國家的青年特別想當官。這讓我很不安。青年熱衷於成為公務員，因為這是快速致富的手段--腐敗。”

　　美國：公務員工資不高待遇好

　　如果把美國的公務員和私企勞動者放在同酬的角度來比較 ，由於美國的法律規定公務員的工資不得高於私企，所以基本上公務員的工資標准的制定，由於牽扯以往的私企標准，在制度上來說， 確實是公務員的工資不會高於私企工資，但是同時，美國聯邦政府有大概300多萬人，比較龐大的公務員隊伍，大多數聯邦公務員的年收入在13萬到15萬美元之間。

　　放眼整個美國，公務員處於中等收入階層，而且對於政府來說，中外比較相似，基本上不受經濟周期波動性的影響，所以相對私企雇主來說，非常大的優勢就是公務員薪資會比較穩定。　聯邦政府公務員福利比較豐厚，也涉及到生老病死的各個方面，而且就業穩定性比較高，雖然薪酬不高，但是基本上相對其他行業，還是有一定比較優勢，比如公務員剛入行的話，可以受到比較優惠的福利，用於醫療費、健康保險、休假、人壽保險、護理保險、退休計劃等，其中長期的互利保險又涵蓋了公務員本人，還有他的父母、配偶以及子女，可以得到比較好的照顧。

　　巴西：公務員高薪、高福利

　　巴西的公務員集高薪、高福利、穩定於一身，在拉美工作的新華社記者劉莉莉說，在巴西當公務員是一件非常美的差事。

　　在拉美國家公務員待遇不錯，以巴西為例，公務員錄用體系比較像中國，以國家考試為主，以單位負責個別聘用為輔，國家考試一般提前數月公布考試范圍，錄取名額以及崗位待遇，考試結果比較透明，任何人都有權查詢，媒體也會監督。在巴西公務員考試競爭比較激烈，很多考生參加考試前都要花重金參加補習班，例如在大學教師和國家部委公務員兩種職業中，很多人會選擇當公務員。因為巴西大學教授比較清貧，月薪只有幾千塊錢，但以律師資格或事務官資格進入公務員體系，起酬就是一萬多，工作幾年後加上各種福利和補貼月薪兩萬不成問題。

　　法國：公務員的補貼不少於25種

　　法國在校大學生有231萬人，每年畢業後報考公務員的人也越來越多。很多法國民眾對公務員的各種優等待遇產生憤慨，認為公務員只拿錢不幹活。

　　來自法國阿利耶大學化學專業大二的茱莉說，她的父親是一名公務員，職業是警察，母親是一位全職太太。她畢業後打算報考公務員。她說，“在法國考公務員確實很熱，報考的人很多，考題也很難。還有一年我就畢業了，我想成為一名公立學校的老師，除有很多時間可以陪家人，我還想像爸爸一樣擁有很多'莫名其妙的補貼'，像服裝補貼、衣物丟失補貼等。”

　　茱莉安說：“公務員是個法國人非常向往的職業，就是'鐵飯碗'，雖然收入不高，但每年可領13個月的工資，還享受著不少於25種的各類補貼。”

　　澳大利亞：公務員要從合同工做起

　　澳大利亞商人麥克介紹，澳大利亞的公務員必須是澳公民或者有永久居留權的人。公務員職位都是公開招聘，招考制度和條件十分苛刻，在人際交往能力、組織能力、解決問題能力、團隊協作能力等都有嚴格要求。

　　麥克說：“應屆生不能應聘公務員。應聘公務員需要工作經驗，特別是社區福利工作經驗。所以很多公務員年紀都比較大，都是35歲以上的樣子。另外應聘公務員的人多是有一定經濟基礎比較富有的人。許多政府部門的公務員最開始都是合同工，不享受養老保險等特殊待遇，如果有空缺才可以應聘轉正。”

　　澳大利亞的公務員是終身制的。除非你犯法和極大錯誤，否則是不會被辭退的。澳公務員收入穩定，工作也不累，許多人不求有功，但求無過。養老金、交通補貼等各種福利都很好，還享有很多帶薪年假。一個普通的公務員年薪大概9萬~15萬澳幣，而澳普通民眾年收入大概5萬~7萬澳幣。但公務員沒有什么權利，也沒什么腐敗的機會。

　　亞洲待遇好，歐美法紀嚴

　　公務員在韓國也被稱做“神的職業”，因為公務員職業穩定還有良好的社會保障和退休制度。公務員考試與司法考試和外務(外交)考試並稱韓國三大熱門考試。以2010年為例，韓國報考公務員(中央直屬部門)的錄取比例為1100∶1。

　　泰國年輕人報考公務員熱度也不小，前不久，曼穀市政府招聘79名新公務員，結果有6.7萬名大學生報名。泰國的情況和中國差不多，雖然私人公司工資會略高，但公務員的福利待遇則明顯要好，可以享受免費醫保。“亞洲官場文化盛行，其文化中對權力的崇拜很深，這和傳統上亞洲國家政府職能范圍廣、權力大很有關系。”法新社稱，在民間和社會上，“當公務員等於擁有特殊地位和特權”，人們憎惡腐敗現象，痛恨官僚作風和以權謀私，但這種憎惡並非單純不滿或鄙夷，而帶有羨慕、嫉妒的潛意識。

　　在歐美，公務員並非是年輕人喜歡的職業，究其原因，無外乎有三個：待遇差，油水少，法紀嚴。

　　歐美國家普通公務員的工資水平一點也不誘人。有人通過對183個國家工資制度的研究得出的一個結論是，國外的公務員工資與其本國從業人員平均工資基本持平，不少國家的公務員工資甚至低於全國平均工資。

　　希臘碼頭工人的月工資為8000歐元，資曆老點的甚至高達10000歐元，每年領取14個月的工資，收入與部長相當。

　　歐美國家年輕人不熱衷於“國考”，關鍵在於政府對公務員操守都要求很高，同時還要接受公眾的監督，特權尋租的空間和各種隱性好處被盡可能堵住，一旦被發現將面臨最嚴厲的懲罰。

　　芬蘭法律規定，公務員接受超過規定標准的禮品、宴請、旅遊或榮譽頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監禁，且終生不得擔任公職。

　　不少國家把貪汙受賄和盜竊歸於同一罪名，對公務員的懲處要嚴於百姓。德國對公務員的量刑要比百姓高出一倍;加拿大對公務員的量刑要比百姓高出0.4倍。

　　文章來源：新華社、人民網 、中國廣播網、《南京日報》、《長沙晚報》、中國新聞網