2015香格里拉会议觀察（一）：　　

　　作者：孫瑩

　　鑒于去年香格拉里會議上中美激烈交鋒的經驗，今年中國派出多達29人的代表團參加香會，“我們是做了充分準備的，”一位參會將領如是稱。中國已經預料到，南海島礁建設會成為會議焦點。

　　然而出人意料的是，5月30日美國國防部長卡特在香會演講后，不少人暗暗松了一口氣：今年會議的火藥味并沒有去年那么濃。其實，緊盯香會的眼睛并不輕松。美國有學者甚至建議說，鑒于亞太地區缺乏互信的嚴重程度，各國民族主義情緒高漲，香會應該改為閉門會議。這樣軍事將領們就不必首先考慮自己在國內民眾眼中的形象，而能花費更多精力尋求共識。不過，新加坡政府的高級官員卻對鳳凰網表示：“如果都是閉門會議，那香會還有什么意義？”

　　中國將軍身備小冊子，隨時“迎戰”

　　對于中國已經預料到，南海島礁建設會成為此次香格里拉會議的焦點，中方一位代表稱：“這是由于各國對中國不放心，也有人故意放大這個議題。”不過中方也意識到，香會上的“吵架”，“只是輿論上的緊張，不是戰場上的緊張”，再如何，不過是“口舌之爭”。

　　其實，在香會第二天，中國人民解放軍副總參謀長、海軍上將孫建國發言后，同樣遇到了大量提問。同臺接受提問的還有新西蘭和德國的防長，但15個問題中，12個都拋給了中國。

　　有些問題相當尖銳：“如果中國像自己聲稱的那樣重視雙贏，請問中國在南海的行動，除了中國外，還有誰贏了？”“請問中國喊話讓美軍飛機離開中國聲稱的‘軍事警戒區’，算不算妨礙航行自由？”

　　“國際規范中，公平與平衡非常重要，”會議主持人半開玩笑地說，“因此根據公平原則，我們請新西蘭防長花2分鐘回答問題，請德國防長花2分鐘回答問題，請中國的孫建國海軍上將花10分鐘回答問題。”

　　盡管得到了主持人的特殊“照顧”，孫建國仍然把自己的回答時間控制在5分鐘左右。他再三表示南海問題是“媒體炒作”，也沒有一一回應所有問題。

　　當前正處在關鍵時刻，中美雙方誰都不愿在香會上打起來，破壞彼此關系。美國的政策是，靜觀其變。

　　不過，美國智庫“戰略與國際研究中心”資深顧問Bonnie Glaser留意到：孫建國隨身還帶著小冊子，上面都是各種中國軍事政策，可以在遇到任何問題時隨意引用。

　　“中國準備了很多，結果都沒用上，”一位參加香會多年的媒體人士笑說。“如果香會成為一個圍攻中國的場合，那是香會的失敗，”國防大學戰略研究所所長金一南稱。國防部新聞發言人楊宇軍隨后對媒體表示：這次參會“非常成功”，“中方對取得的成果是滿意的”。

　　中國人民解放軍副總參謀長孫建國在新加坡會見斯里蘭卡國防國務部長魯萬·維杰瓦德納。

　　澳門大學政府與公共管理副教授陳定定在《外交學家》上撰文稱，中美沒有直接對抗，原因有三：其一是六月將要進行的中美戰略經濟對話，九月習近平訪美，雙方都不想在這個時刻有損中美關系；其次，關于南海，美國“能做的已經都做了”。理論上美國可以再派艦船進入中國的“12海里區域”，但那顯然太過強硬，必然導致中國的劇烈反彈。對美國來說，“靜觀其變”更為合適。最后，中國也會比較克制，雖然南海涉及中國的核心利益，但此刻并不是與美交惡的最佳時機。

　　“中國不會主動打破平衡，但如果別人動了，會導致中國的強烈反彈，”陳定定說，“中美在香會上沒有打起來，是好事。這意味著雙方有著良好溝通的渠道。重要的是保持這些渠道的暢通。對雙方來說，此刻保持克制都是最明智的。”

　　相比去年的劍拔弩張，火藥味淡了

　　“是的，我同意今年的香格里拉會議明顯比去年更為慎重，”在接受鳳凰網采訪時，香會主辦方“國際戰略研究所”（簡稱IISS）執行總裁Tim Huxley博士坦言。

　　“這個特點饒有趣味，因為一些東南亞國家、美國、日本等對中國在南海的舉動顯然感到憂慮。我個人的感覺是：各國都意識到了區域困境的嚴重性，并敏感地決定通過冷靜、克制的方式來表達，”Tim Huxley說。“作為主辦方，對討論激烈還是冷靜，我們并無特別偏好。我們的主要目的是希望香格里拉對話的討論，無論是公開討論還是私下討論，應該是盡可能有建設性、有成果。如果2015年的香會能使亞太地區各國提升安全方面的共識，我們就達到目的了。”

　　中國，一直是香格里拉會議上的關鍵詞。

　　從2002年開始每年舉辦的“香格里拉對話”，中方從2007年開始派高級代表團參加。“通常每年所有提問中，八九成的問題都與中國有關，”一位多年參加香會的中方代表稱。

　　香格里拉會議的特點是：這是一場“對話”，沒有決議、文件、宣言，“就是各自擺事實講道理”，這位中方代表說，有時各方能找到共同語言，有時也會出現激烈交鋒。“因為下面提問的都是專家，至少也是資深記者，提問會比較尖銳。”

　　人們都記得去年的香會是如何“劍拔弩張”：日本首相安倍被安排在晚上八點作開幕演講。為搶在安倍之前發言，中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩在下午五點半參加電視辯論。安倍在演講中指責中國“強權”；次日會議一開始，美國國防部長哈格爾又在大會演講中直接指責中國在南海問題上“采取單邊行動”。為馬上回應，中方立即召集了記者會。會議最后一天，中國人民解放軍總參謀部副總參謀長孫建國直接指責美、日“一唱一和”，是對中國的挑釁……

　　中國人民解放軍代表團在新加坡出席香格里拉對話會期間會見越南國防部副部長阮志詠

　　美國新澤西州西東大學教授Wang Zheng，去年在《外交學家》上撰文稱，這根本就不是“對話”，而是“吵架”。而中國、日本、越南等各國媒體更是積極為自己的發言人“算分”，各自成為“拳擊賽”的“啦啦隊”。

　　“這對亞太地區和平到底有什么好處？香會到底是制造麻煩還是制造和平？”Wang Zheng質問道。而且，“圍攻中國”的場景通過媒體傳到國內，會引發大量“何必去參加香會給別人當靶子”的言論。“可是如果我們不來，情況只會更糟糕，就連為自己辯解的機會都沒有，”一位多年參加香會的媒體人士如是稱。

　　美國盡管言語低調，但后面動作頻頻

　　60歲的卡特，作為五角大樓的新任老大，曾在耶魯大學獲得物理學和中世紀歷史的本科學位，并從牛津大學獲得理論物理學博士學位。他是美國防長中學歷最高的一位，也以“知華派”著稱。曾在2002年就參加過首屆香會的他，與中國學者有過密切交流。

　　卡特在香會演講中辟專段講“南海問題”，并表示“美國和很多國家都表示深深憂慮”。他說，歷年來，很多國家都在南海發展了哨所等設施：在南沙群島，越南有48個哨所；菲律賓有8個；馬來西亞有5個。但中國的步伐比別人“走得更遠、更快”：中國在18個月內，在南海開拓超過2000英畝，比其他國家加起來的總和還多。

　　卡特的態度讓中方許多代表松了一口氣。這個調子定下來，“圍攻中國”的場面應該就不會再次出現。

　　卡特一再強調，他呼吁停止南海島嶼建設，但不僅僅是針對中國，而是“所有聲索國”。盡管在隨后的提問中，不乏“如果中國不停止島嶼建設，美國能怎么樣”這樣逼美國亮底牌的問題，但卡特都一一回避。

　　不過，在卡特參加香會前一周，美國在南海動作頻頻，美國監控飛機和船只已經離中國人工島的“12海里范圍”非常近。美國并不承認這“12海里”的規則，認為國際法只認同“自然形成的島嶼”的12海里范圍。在香會上，美國鷹派議員、曾競選總統的麥凱恩直截了當地對記者說：“絕對不存在什么12海里范圍。如果我們接受這個說法，就相當于承認中國對這些島嶼和海域擁有主權。”

　　也就在那一周，美國海軍派出P-8巡邏機，載著CNN記者去拍攝中國在南沙的島嶼建設，而中國則對巡邏機喊話表示抗議；美國還宣布花4.25億美元援助東南亞軍備。