新華網北京６月１８日體育專電（記者許基仁）布拉特執掌國際足聯１７年，長袖善舞，卻也袖里藏刀，擊退了一干挑戰者。無論歐足聯的兩代掌門人約翰松和普拉蒂尼，還是亞足聯前主席哈曼、非足聯主席哈亞圖，都不是布拉特的對手。
１７年來屢涉狂風險灘但總能逢兇化吉的布拉特，這次卻在美國主導、瑞士警方采取的突襲抓捕行動中潰不成軍，不得不在連任國際足聯主席四天后黯然宣布“退位”。盡管近日有媒體報道，布拉特如果在年底前找不到合適的接班人，不排除他會謀求繼續執掌國際足聯主席大印。但覆水難收，布拉特已經走出了辭職這艱難的一步，而且針對國際足聯的貪腐調查仍在繼續，他要想繼續留職，難度太大。
國際足聯怎么了？誰毀了國際足聯？俄羅斯、卡塔爾還能舉辦世界杯嗎？
國際足聯成了監管盲區
布拉特的前任阿維蘭熱曾說過一句話：哪里冒煙了，底下一定有火！但國際足聯這么多年狼煙四起，卻一直要人們相信“那里冒煙了，底下卻沒有火”，上演著現代版“皇帝的新衣”。亞足聯主席哈曼曾舉起反腐旗幟挑戰布拉特，最后自己卻被安上腐敗之名而被逐出足球界。
這么多年，由于地位特殊和監管乏力，國際足聯等個別國際體育組織漸成法外之地和獨立王國，加上道德自律欠缺和內部監管不嚴，貪腐便有了滋生的溫床。
國際足聯是依據瑞士民法第６０條在商業登記處注冊成立的協會組織。它之所以與很多國際組織一樣選擇在瑞士注冊和辦公，是因為瑞士的公共服務體系比較完備和高效，作為中立國不干涉國際組織的內部事務，而且在稅收和財政政策方面極其優惠。
國際足聯是一個非營利性、帶有公益性質的國際體育組織，這種自我定性使外界很容易把它排除在政治性、商業性組織之外，放松了對其監管的警惕性。而像總部設在巴拉圭的南美洲足聯甚至有該國給予的豁免權（現準備取消），從法理上便成了法外之地。
要倒推到４０年前，國際足聯日子拮據，確實與“商業性組織”并不相干。但１９７４年，一位比利時血統的巴西人阿維蘭熱登上國際足聯主席寶座后，情形便驟然不同。阿維蘭熱上任時，國際足聯的賬面盈余只有２４萬美元。而他２４年后離開時，國際足聯已經有了４０億美元的家產！借助世界杯等，國際足聯已成為全球商業帝國，但各方的監管理念和體制還停留在對其“公益性非營利組織”的認定上，給貪腐開了方便之門。
足球是全球第一大運動，世界杯是全人類共同的節日。借助這種全球影響力，國際足聯也成為最富有、最有權勢、甚至某種程度上可以與國際奧委會分庭抗禮的國際體育組織。布拉特到哪個國家都被奉為座上賓，沒有太多的人愿意得罪國際足聯，使該組織高官逐漸習慣于無人管束。
為了避開各國法律監管，國際足聯章程里還有一條很特別的規定。第八章第６１條規定，“１、各洲際足聯、會員協會和聯賽應承認體育仲裁法庭為獨立的司法機構，并確保其會員、下屬球員和官員遵守體育仲裁法庭作出的決議。此規定同樣適用于授權的比賽和球員經紀人。２、除非國際足聯規程特別規定，任何事務不得求助于普通法庭。３、為確保上述規定的執行，各會員協會應在其章程中加入一條款，規定其俱樂部和會員不得將爭端向普通法庭上訴，要求所有的爭端都應提交會員協會、相應洲際足聯或國際足聯的司法機構裁決。”
這一條款的核心是“足球內部事務不得求助于普通法庭”。是公民就有上法院打官司的權利，這是基本人權。但“足球公民”要上法庭訴訟本身就違反了國際足聯和各國足協的“行業法”。由于國際足聯的強勢，這一悖論卻慢慢變成了足球天條。雖然二十多年前的博斯曼法案實際上顛覆了這一規定，但事后這一行規仍承襲了下來。
內外各種因素交織，使國際足聯逐漸成為獨立王國和法外之地。無論是布拉特還是其他高官，在自己的綠茵王國里呆久了，便真的以為自己是“國王”或“欽差”。但所謂的“國王”、“欽差”最終只是一處虛妄，一個傳說，一段不堪回首的記憶！
美國的失落和反擊
與國際政治、經濟體系有所相同又有所不同，國際體育界也是西方人占主導地位，其中又分為盎格魯新教體系和拉丁體系的聯合與對抗。
拉丁體系是指羅馬帝國拉丁語影響到的國家，在當今體育圈就涉及到意大利、西班牙、葡萄牙、法國以及受其文化影響的拉美國家巴西、阿根廷、墨西哥等。盎格魯新教體系則主要指美英兩國。
至少在最近三四十年中，國際體育舞臺的話語權主要被拉丁體系所掌控。從上世紀七八十年代起，國際體壇冒出四位大佬級的國際體育組織領導人——國際奧委會主席薩馬蘭奇（西班牙人）、國際足聯主席阿維蘭熱（巴西人）、國際田聯主席內比奧洛（意大利人）和國際排聯主席阿科斯塔（墨西哥人）。這四大強勢人物無一例外來自拉丁體系，而且都把各自的體育組織帶入了財大氣粗、影響力日盛的巔峰！
而反觀盎格魯新教體系，雖然美國在世界不少政治、經濟、文化組織中大權在握，但在國際體育組織中的話語權卻少得可憐！你聽說過近代哪位著名的國際體育組織領導人來自美國？被譽為“現代奧運會拯救者”、“體育商業奇才”的尤伯羅斯也最多只能位至美國奧委會主席。在國際體育組織中，“不喜歡美國人掌權”的傾向，有一定市場。幾年前有一個重要的國際體育組織更換掌門人，一位高級官員對記者說，主要候選人中一位是巴西人，另一位是美國人。盡管大家對巴西人并不太滿意，但可能更不愿意看到美國人當選。后來果不其然！
但美國在國際體育界仍然具有很大的影響力，這一是依仗其超凡的競技實力和源源不斷的超級明星，二是有雄厚的財力和市場吸引力作為依托。
美國的可口可樂、麥當勞、維薩一直是奧運會、世界杯的頂級贊助商，美國的ＮＢＣ（全國廣播公司）是全球最大的奧運會電視轉播商，其掏出的電視轉播費對國際奧委會至關重要，僅倫敦奧運會它就付出了１１。８億美元購買了美國境內獨家轉播權。因此就不難理解，在北京奧運會項目安排中，游泳和體操決賽被安排在運動員不太適應的上午舉行，以對應美國東部觀眾的黃金收視時段，背后ＮＢＣ的商業訴求不言而喻。
因此，一方面是美國體育和商業的強勢，一方面是在國際體育組織中大權旁落，偶爾還受點冷落、奚落和欺負，美國人肯定心有不甘。但他們主要還是與國際奧委會明爭暗斗，足球不是美國的主流項目，他們與國際足聯并無太大的過節。而且美國還曾成功舉辦了１９９４年世界杯，也是兩大巨頭的一次甜蜜回憶。
但是，國際足聯投票決定２０１８年世界杯在俄羅斯舉行，２０２２年則在卡塔爾舉行，同樣作為申辦者的美國和英國（英格蘭）卻完敗。這一次拉丁體系攜手亞非的舉動終于激怒了盎格魯新教體系。尤其最近一段時間俄美關系趨于緊張，普京利用索契冬奧會重塑大國威儀的努力見到成效，美國自然不愿意看到俄羅斯再借助世界杯重新回到世界舞臺的聚光燈下。于是，美國人動手了，瞄準自身不太干凈的國際足聯下手。其實，國際足聯貪腐的傳聞已存在多年，美國此時“選擇性反腐”，自有它的政治考量。這種敲山震虎、殺雞儆猴的手法，在國際政治爭斗中并不罕見。正如涉嫌貪腐的國際足聯前副主席沃納所言：“如果美國贏得了（世界杯）舉辦權，根本就不會有現在的調查。”
美國依據其國內法跨大洲反腐，這在它的歐洲盟友中也引起了異議。歐洲議會６月１１日在斯特拉斯堡召開全會通過決議，要求歐盟對足球腐敗零容忍。同時，一些議員對美國針對國際足聯采取行動的方式、時機和目的等提出質疑，并認為這是沖著俄羅斯去的。荷蘭議員就質問：“為什么美國到我們歐洲來執法？”
美國人的強權政治素有傳統，對國際體育的粗暴干涉也并不少見。美國地方法院（興奮劑案件審理）和參議院（鹽湖城冬奧會申辦丑聞）調查委員會都先后給國際奧委會時任主席薩馬蘭奇下過傳票，弄得薩翁有一段都不敢去美國。但也僅此而已。不過，這一次突襲國際足聯總部則完全不同，美國事先悄悄搜集證據，聯動瑞士警方，采取“甕中捉鱉”方式，對參加國際足聯正式會議的委員采取“集體逮捕”行動，其力度之大、手段之狠，實屬罕見。所謂謀定而后動，美國人這次是起了殺心，這一點布拉特不會不懂。明白了大勢已去，因此戀權的布拉特才會在連任四天后宣布辭職。
布拉特聰明反被聰明誤
布拉特是個聰明人，否則你很難想象他在眾人垂涎的國際足聯主席的寶座上一坐就是１７年。
在１９９８年的主席競選中，布拉特遲遲不肯公布自己的競選計劃，而是利用自己擔任國際足聯秘書長多年的優勢整合行政資源，暗中準備，逼得他的競爭對手、時任歐洲足聯主席約翰松屢次要求布拉特公布自己的競選意圖并辭去秘書長一職，公平競爭！
在那次競選中，外界起初還是看好約翰松的，包括約翰松本人。在很多人眼里，布拉特是“阿維蘭熱的影子”，是一位杰出的文官執行者，卻未必是一位出色的領袖決策者。但約翰松關鍵時刻卻犯了兩個錯誤，而且是“不講政治”的致命錯誤。一是他出訪非洲爭取支持時，說了一句玩笑話，卻被認定為有種族歧視傾向，讓他失分不少。另一個則是他在處理二十多年前博斯曼訴訟案中的應對不當。
比利時球員博斯曼原在比利時ＦＣ列日甲級俱樂部隊效力，１９９０年合同期滿后想到法國乙級隊敦刻爾克俱樂部踢球，因為轉會費過高而未能成行。博斯曼一怒之下走向了比利時法庭，不顧國際足聯“足球內部事務不得求助于普通法庭”的規定，向天經地義的球員轉會制發起了挑戰。
以約翰松為首的歐洲足聯要誓死捍衛足球章程和轉會制度，而歐洲法庭和歐洲委員會則支持博斯曼。體育組織與政治組織的一場大較量由此展開。整天盯著足球，歐洲足聯官員的視野與話語體系已有點跟不上社會節拍。歐盟負責體育事務的專員曾抱怨說：“跟他們（歐洲足聯）說話，就像是面對一堵墻”，“他們老是講足球規則和傳統，可他們必須知道，每一位歐盟公民都有自由選擇工作的權利！這更重要。”１９９５年底，歐洲法庭宣告博斯曼勝訴！歐洲足聯顏面盡失，被迫修訂球員轉會制，不少人對約翰松失去信心。那一次競選，不是布拉特打敗了約翰松，是約翰松打敗了他自己！
布拉特雖然贏得了競選，但他始終是個“跛腳”主席。因為國際足聯與國際奧委會有所不同，其高官多為各大洲足聯所推選，主席的“人事任免權”有限。而且歐洲足聯一直強勢，一支獨大，與布拉特貌合神離。為了贏得一次次競選連任，布拉特不得不采用合縱連橫之策，“農村包圍城市”，與亞洲、非洲、大洋洲、北中美洲和加勒比地區甚至南美洲足聯搞好關系，爭取選票。為了鞏固自己的地位，布拉特對一些內部貪腐傳聞也只能聽之任之，甚至“用妥協換選票”，終于鬧得不可收拾，自釀苦酒。
但布拉特“遠交近攻”的戰略思維客觀上使足球運動在全球得到了普及，亞洲、非洲、大洋洲等足球傳統弱勢地區在國際足聯支持下漸有起色。包括中國也是布拉特全球戰略的受益者。不管誰接替布拉特，恐怕很難改變布拉特的足球推廣全球戰略和重視、親近中國的態勢。
目前針對國際足聯的貪腐調查仍在進行，不知道還有多少猛料可以爆出。但除非有天大的丑聞，否則人們關注的因賄賂嫌疑而取消俄羅斯、卡塔爾２０１８年和２０２２年世界杯舉辦權的可能性似乎并不很大，尤其是前者的可能更不大。
在奧運會、冬奧會、世界杯三大賽的舉辦史上，有戰爭、財力等不可抗拒外力而臨時更換東道主甚至取消賽事本身的先例，一般也是原東道主主動放棄舉辦權。因賄賂貪腐問題而取消某個國家舉辦世界大賽，尚無先例。世紀之交，曾爆出鹽湖城冬奧會申辦丑聞，迫使國際奧委會進行大刀闊斧的整肅和改革，但鹽湖城冬奧會仍如期舉行。
奧運會、冬奧會、世界杯一般提早七年左右確定舉辦城市或舉辦國。現在離俄羅斯世界杯只有三年的時間，俄羅斯該建的球場已經在建，該投入的資金也投入不少。此時貿然取消俄羅斯世界杯舉辦權，不僅是背信棄義撕毀合同，要承擔巨額賠償責任，更有可能被視為是對一個國家主權和尊嚴的挑釁。任何人面對此事恐怕都得好好掂量掂量。
因此，太陽還會照常升起。國際足聯涉嫌貪腐官員調查肯定會有結果，國際足聯的自凈、自律行動肯定要鋪開，布拉特的接班人肯定會順利產生，世界杯會照常帶給天下球迷無限快樂和激情……
但此次美國聯手瑞士警方突然逮捕國際足聯涉嫌貪腐官員耐人尋味，給全球體育也包括中國體育敲響警鐘！對中國足球乃至中國體育，有四點警示和啟迪。
其一，沒有純粹的體育。體育不理睬政治，政治卻會來找你的麻煩。面對強權政治對體育的干涉，全球體育界應該有足夠的警惕性和防范能力。
其二，打鐵還須自身硬。貪腐內幕早晚會大白于天下，其殺傷力威猛異常。中國足球、中國體育曾深受其害，切不可好了傷疤忘了疼。要把中國足球界、中國體育界的反腐、防腐置于極其重要的位置。
其三，這個世界上沒有什么獨立王國和法外之地，連強勢的國際奧委會、國際足聯也概莫除外。中國足球界、中國體育界也要融入社會發展的時代潮流，不可關起門來抱殘守缺。足球是體育的一部分，但也包涵政治、經濟、文化、法律因子。發展足球，做強體育，要有專業態度，更要有社會視野。
其四，要把建設體育外交人才、打造國際體育管理人才隊伍置于國家戰略之中。沒有國際體育外交和管理人才，我們在國際體育組織中就沒有話語權，國家利益必定受損。這些年來，何振梁、魏紀中、樓大鵬、呂圣榮、于再清、李玲蔚、楊揚、張吉龍、姚明等一批體育外交和管理人才為我們申辦奧運會、冬奧會以及擴大中國足球、中國體育的國際影響力起到了不可替代的作用。而且這批人才無論視野、品行、能力還是清廉在國際體育界都有良好的口碑。中國人在國際體育組織任職讓人放心，值得信賴！我們要充分利用這筆寶貴的無形資產，未雨綢繆，加緊培養體育外交和管理后備人才，進軍國際體育組織，為中國足球的進步、為中國體育的崛起做好鋪墊，打好基礎。同理，打造有國際影響力的中國媒體，培養國際傳媒人才，爭奪國際體育輿論陣地的話語權，也是國家文化戰略的應有之義。