本報記者 張旭 北京報道

　　6月28日，國家審計署公布中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧）2013年度財務收支審計情況，并對有關事項進行了延伸和追溯。結果顯示，中儲糧在財務支出、政策糧收儲、內部管理上存在漏洞。

　　在財務支出上，中儲糧及下屬油脂公司、江西分公司、成都糧科所等5家單位將理財收入等長期掛賬、少計補貼收入等，由此導致7年間少計利潤1.27億元。

　　在內部管理上，中儲糧下屬河南分公司、漯河直屬庫等單位監管不力，存儲在承儲庫點的糧食發生短庫、質價不符等問題，造成損失7.85億元、潛在損失1.89億元，其中2013年4.95億元。

　　28日，中儲糧官方發布整改公告稱：對于審計出來的問題，油脂公司、江西分公司已完成調整；中儲糧總公司、邯鄲直屬庫對部分成本費用進行了調整，余額將于2015年完成。而對于河南分公司的問題，中儲糧稱將采取多種手段，依法追索，承儲庫點已承擔部分損失。

　　而兩天前，中儲糧公布“對吉林、遼寧2家糧庫”以陳頂新“問題”處理結果，相關糧庫被取消收儲資格，并被追回非法所得，負有監管責任的松原直屬庫、開原直屬庫負責人被處分甚至撤職。

　　中儲多個監管漏洞

　　此次審計署重點審計了中儲糧總公司本部及中儲糧油脂有限公司（簡稱油脂公司）、國家糧食儲備局成都糧食儲藏科學研究所等12家二級單位，并對有關事項進行了延伸和追溯。

　　審計發現，中儲糧總公司在財務收支、政策糧油收儲決策、內部管理等方面明顯存在監管漏洞。

　　審計署指出，在財務收支方面，2007-2013年，中儲糧總公司及下屬油脂公司、江西分公司等5家單位將理財收入等長期掛賬、少計補貼收入、未計提壞賬準備等，造成收入多計5.81億元，成本費用多計6.09億元、少計2.7億元，由此導致7年間少計利潤1.27億元，其中2013年多計利潤0.81億元。

　　同時，截至2013年底，中儲糧對已上收并實際管理的381家整體接管庫，未及時理順產權關系并納入合并財務報表范圍，形成賬外資產1075.05億元、負債1036.05億元、所有者權益39億元。截至2014年5月底，中儲糧總公司已將13家納入合并財務報表、清退不符合標準的92家，剩余276家涉及資產897.57億元、負債863.73億元、所有者權益33.84億元。

　　中儲糧下屬分公司及直屬庫甚至違規經營或挪用糧食。2009-2010年，中儲糧下屬涿州等3家直屬庫違規經營政策性糧食21.87萬噸，從中獲利1798.26萬元。2013年，下屬衡陽直屬庫挪用中央儲備糧輪換貸款8493.93萬元用于購買土地和商品糧。

　　審計署指出，截至2013年底，中儲糧下屬吉林分公司等4家單位將部分政策性糧食存儲在無代儲資質的企業，或不符合要求的罩棚等場所。

　　東方艾格農業分析師馬文峰告訴21世紀經濟報道記者，國家糧油協議出售為中儲糧各直屬庫違規經營政策糧食留下通道。國家收儲的糧食公開拍賣的只占10%左右，大部分輪換都是通過協議出庫，由于監管不到位，成為個人牟利的工具，“國家收儲糧食應該公開拍賣而不是協議出售”。他說。

　　在內部管理方面，中儲糧相關分公司及直屬也是漏洞多多。

　　審計署指出：2012-2013年，由于下屬河南分公司、漯河直屬庫等單位管控不到位，存儲在承儲庫點的糧食發生短庫、質價不符等問題，造成損失7.85億元、潛在損失1.89億元，其中2013年損失4.95億元。

　　2010年-2013年，河南分公司等3家單位投資3.14億元建設的部分倉房、物流碼頭等一直閑置。土地使用權證等證照不全的情況下，2010-2013年，中儲糧下屬部分單位開工建設217個工程項目、涉及資金90.62億元，其中2013年開工項目17個，涉及資金7.15億元。

　　審計署指出，中儲糧下屬大連直屬庫、中儲糧（上海）米業有限責任公司等3家單位，工程項目建設中未按規定進行招投標，涉及金額5660.13萬元。甚至衡陽直屬庫等3個單位擴建倉容等部分投資項目管控不嚴，項目超概算5919.92萬元。

　　審計署指出，2008-2013年，中儲糧先后直接投資和批復下屬單位投資成立了40家米面加工企業，運營情況普遍較差。截至2013年底，僅有19家仍在生產經營（其中3家已資不抵債），其余21家已停產、對外租賃或處于閑置狀態。

　　中儲糧的整改

　　在審計署發布中儲糧審計結果的當天，中儲糧也發布了整改公告。

　　中儲糧稱：目前，審計公告反映的問題已經基本整改完畢。

　　針對審計發現的問題，中儲糧稱從九方面進行了頂層設計，突出對人財物的集中管控。圍繞中央事權糧油，開展查數量、查質量、查假租庫、查安全工作，做實倉儲管理，提升管理水平。三是強化直屬庫基礎管理，全面推行前置審批、區域一體化改革等八項基礎措施，制定直屬庫規范運行十大權力清單制度，理順管理體制和經營機制。四是加強反腐倡廉建設。

　　中儲糧公布整改結果：油脂公司、江西分公司已完成調整；中儲糧總公司、邯鄲直屬庫對部分成本費用進行了調整，余額將于2015年完成；成都糧科所將結合項目建設進度，進行相應調整。

　　而對于已上收并實際管理的整體接管庫未合并報表問題，中儲糧官方稱：已經制定了“入賬并表”工作計劃，將原有851家企業整合為346家，2014年已并入111戶整體接管庫，剩余單位將在2015年完成。同時，2014年國資委已批復43家單位產權劃轉手續，剩余單位將于2015年辦理劃轉手續。

　　對于審計署指出中儲糧違規經營糧食和挪用，中儲糧稱，修訂完善《中國儲備糧管理總公司政策性糧油管理辦法》，嚴禁違規購買政策性糧油，并規定處罰措施。至于衡陽直屬庫挪用中央儲備糧輪換貸款用于購買土地和商品糧。 中儲糧已責令：該庫已全部歸還貸款，并停止貿易糧經營。

　　在此次整改中，河南分公司及漯河直屬庫問題最大，造成超過8億元的損失。對此，中儲糧官方稱：采取多種手段，依法追索，承儲庫點已承擔部分損失。針對政策性糧食租倉和委托收儲風險，中儲糧總公司修訂完善《直屬庫租倉儲糧管理規定》等規章制度，開展對租倉和委托保管庫點專項檢查，加大懲處力度，防范風險。

　　河南分公司等3家單位投資3.14億元資產閑置。中儲糧官方稱：2014年，中儲糧清理盤活閑置資產2.53億元，占全部閑置資產的73.8%，剩余閑置資產將在2015年完成清理。

　　而6月26日，中儲糧公布“對吉林、遼寧2家糧庫”以陳頂新“問題”處理結果：一是清退吉林白依拉嘎收儲庫、遼寧慶云堡中心糧庫不符合國家標準的糧食，取消白依拉嘎糧庫政策性糧食收儲資格，撤銷慶云堡中心庫租倉庫點，并追回企業非法所得。 二是對負有監管責任的中儲糧直屬庫和分公司相關責任人進行嚴肅處理。松原直屬庫主任鄧安福黨內警告、行政記過處分；開原直屬庫原主任尤連春留黨察看一年、行政撤職處分。三是按照管理權限，建議由地方政府對受委托地方糧庫等相關責任人進行問責，涉嫌犯罪的移交司法部門。