繼四年前中國實現非常規油氣區塊探礦權公開招標之后，常規油氣資源體制改革也邁出了實質性一步。

　　2015年7月7日，國土資源部網站發布新疆石油天然氣勘查區塊招標公告。公告稱，為加大油氣勘查開采投入力度，促進油氣上游投資主體多元化，經國務院同意，在新疆維吾爾自治區開展油氣勘查開采改革試點工作。

　　“這是中國常規油氣勘查區塊第一次實現公開招標，具有標志性意義。”中國石化石油勘探開發研究院能源戰略研究專家羅佐縣對界面新聞記者表示，上游勘探領域長期由國有石油公司專營的局面有望被打破。

　　新疆擁有豐富的油氣資源。新華網的數據顯示，在第二次全國油氣資源評價中，新疆陸上石油、天然氣、煤層氣、煤炭資源預測量分別占全國30%、34%、26%和40%。

　　“新疆的油氣資源勘探面積大、資源潛力大，是很好的勘查試點地區。”中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍表示。

　　國土資源部將分期向社會投放勘查招標區塊。本次先拿出六個油氣勘查區塊：新疆布爾津盆地布爾津地區、塔城盆地裕民地區、伊犁盆地鞏留地區、塔里木盆地柯坪北地區、塔里木盆地喀什疏勒地區、敦煌盆地羅布泊東南地區油氣勘查。區塊總面積為1.5萬平方公里，勘查許可證有效期為3年3個月，只要符合招標條件，無論國企還是民企均可參加。

　　針對六大招標區塊，國土資源部在公告附件中提供了相關的地理坐標，但未說明上述區塊的油氣資源基本情況。

　　根據公告對招標人的資格要求，外資公司此次被排除在招標范圍之外。國土資源部要求投標人為在中國境內注冊、控股股東或最終實際控制人為境內主體，凈資產在10億元以上；并要求中標企業在轉入油氣開采階段時在新疆注冊公司。

　　安迅思能源與策略研究中心總監李莉認為，新疆雖然資源豐富，但是地質情況復雜、地面基礎條件差，對于有意向進入這一領域的企業而言，“究竟是陷阱還是餡餅，需要對其風險進行仔細評估”。

　　接受界面新聞采訪的業內人士普遍表示，中石油、中石化在新疆地區進行油氣勘探開發幾十年，優質資源大多已收入囊中。此次進行公開招標的區塊難度相對較高。

　　劉毅軍表示，低油價時期，成本控制更加嚴格，對于缺乏技術與專業人才的民企而言，風險勘查需要謹慎行事。

　　羅佐縣則有另外一種擔憂，“新疆常規油氣勘查區塊公開招標，要防止重蹈中國頁巖氣探礦權招標的覆轍”。

　　受美國頁巖革命的影響，中國政府決心加快非常規油氣領域的勘探開發，2011年-2012年，對陸上頁巖氣區塊進行公開招標。通過兩輪招標共出讓21個頁巖氣區塊，引入了除石油公司以外的17家投資主體，包括河南煤層氣公司、華電集團、永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司，以及北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司等。

　　但是，上述企業后續的頁巖氣勘探進展并不如意。部分企業圈而不探，有的企業甚至以區塊融資。

　　國土資源部內部人士在接受《中國能源報》采訪時分析，造成這種局面的原因有三：一是部分企業技術，缺乏專業技術人才，資金實力亦不足；二是部分區塊地形地貌條件復雜，水文地質、工程地質和環境地質調查難度較大；三是個別企業對自己做出的勘查承諾重視程度不夠。

　　經過前兩輪招標，民企對頁巖氣開發已經從開始的熱情似火進入了冷靜的階段，如今頁巖氣第三輪招標的時間表一推再推。

　　“無論是非常規還是常規油氣，讓更多的市場主體進入僅是第一步，更重要的是在進入之后如何保證其更好地發展。”羅佐縣說，“這需要政府制定更多的配套制度，比如放開對外合作專營權。”