記者獲悉，中石油新疆油氣混改中的個別項目已停滯。

　　一位知情人士告訴記者，2013年，中石油塔里木油田與新疆能源集團、阿克蘇地區政府就塔中區塊簽訂了合作協議，但是由于投資回報率低，合作方積極性不高。

　　塔里木油田位居中國陸上第四大油氣田，去年油氣當量為2467萬噸，被稱為中國西部能源大動脈。該油田埋藏深，部分區塊含有硫化氫氣體，對安全環保有較高要求。

　　“國有資本和民營資本一開始熱情比較高，認為能掙錢，但是在當前低油價的情況下，真正意識到要投入大量資金，而且盈利很有風險的時候，又表現出猶豫和躊躇。”中石油塔里木油田分公司總經理謝文彥在接受《經濟參考報》采訪時曾表達了這樣的擔憂。

　　與此觀點不同，廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，低油價并不是民資對混改采取觀望態度的主要原因。商業模式、利益分配、國有資產評估等問題，是解決混改的關鍵問題。

　　除了塔里木油田，新疆宇澄熱力股份有限公司（下稱宇澄熱力）和紅山油田也是中石油在當地的兩個混改項目。

　　宇澄熱力成立于2014年4月，由新疆能源（集團）有限責任公司、北京國聯能源產業投資基金（有限合伙）、新疆石油管理局、北京安控科技有限公司等六家公司發起，主營為新疆地區的稠油開采提供熱力保障和技術服務，屬于油田輔業。

　　今年5月，宇澄熱力的注冊資本從原來的6億元減少為3億元，各持股方的股權結構也隨之調整。新疆能源集團的持股從40%降為20%；由中石油與雅戈爾集團共同設立的北京國聯能源產業投資基金，持股由35%降為23%，成為第一大股東。新疆石油管理局持股由10%上升為20%，北京安控科技股份公司（300370.SZ）持股從3%上升為20%。

　　安控科技基于對宇澄熱力有良好預期，在積極開拓吐哈、中石化在疆開發油田、及中亞地區油氣田工業蒸汽市場。

　　界面新聞記者致電新疆能源集團對外宣傳部，對方沒有就股份減持給予明確答復。

　　成立于2012年的紅山油田股份公司，股東為中石油新疆油田、新疆政府和新疆建設兵團。實則為中石油的援疆項目之一，中石油將新疆油田采油一廠較好的區塊劃撥出進行試點。后來，這成為中石油在新疆油氣領域開展的首個混改項目。

　　《中國石油報》稱，這一模式開創了企業、地方政府、兵團三方在油氣勘探開發領域的合作先河。

　　不過，前述不愿具名的業內人士認為，上述新疆混改項目沒有太大意義，“因為不會帶來任何新的市場主體，民營參股者也不會有決定權。”

　　中石化的混改經驗或許可以借鑒。根據《關于中國石化銷售有限公司之增資協議》，未來中石化銷售公司董事會將由11人組成，其中中石化4人，投資者派出董事3人，獨立董事3人，職工董事1人。在投資者資產交割后，將選出董事召開第一屆董事會，投資者董事人選由投資者選出，擁有2.5%股權的投資者即可提名董事候選人，“這種相互制衡的制度成為最大的保證。”梁軍表示。

　　中石化的混改大幕已緩緩落下，而中石油的混改仍然面目模糊。

　　6月下旬，中石油召開全面深化改革小組第五次會議。審議通過清理處置賓館酒店業務、煉化企業、銷售企業擴大經營自主權試點方案。

　　值得注意的是，中石油官方報紙《中國石油報》在報道此次會議時，使用了“全面深化改革工作”，未提及推進“混合所有制改革”。

　　今年以來，中石油沒有公開明確表示過對混改的更多意向。在中石油年初召開2015年工作會議時，輿論普遍認為，中石油會在今年出臺混改整體方案。

　　“無論是國企、民企還是國資委，對于混改及方向都尚未達成共識。”廣東省社科院國有資產監督管理研究中心主任梁軍表示，各方都在等待國企改革頂層設計、混改的指導意見，“目前各方混改腳步確實放慢了，但是方向不會改變。”

　　2013年11月召開的十八屆三中全會《決定》首次明確提出，“積極發展混合所有制經濟”，2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。多種所有制資本之間的融合成為新一輪國企改革的重頭戲，各行各業的央企紛紛提出混改方案。

　　中國石油化工股份有限公司（600028.SH）在2014年2月宣布，啟動油品銷售業務引入社會和民營資本，今年3月，包括大潤發（厚樸投資團）、騰訊（人保騰訊麥盛投資團）、海爾（海峽匯富投資團）等公司在內的25家投資者中，除一家外，其余全部按時繳納資金，中石化銷售板塊混改引資基本完成。

　　與中石化選取銷售板塊作為混改突破口不同，中石油的混改規劃幾乎涉及全產業鏈。

　　中石油前任董事長周吉平在2014年兩會上表示，中石油已搭建了六大合資合作平臺，推進和社會民營資本的合作。這六大領域包括未動用儲量、非常規油氣資源勘探開發、管道、海外業務、金融板塊和煉化，但是進展緩慢。

　　去年4月17日，中石油集團在召開第一次全面深化改革領導小組會議時，審議批準了擴大遼河油田、吉林油田經營自主權試點建議方案和部分管道資產整合方案。

　　不過，上述兩大油田擴大自主經營權試點一年多來，進展不大。“一是經濟形勢不好，二是改革的阻力比較大。”遼河油田內部人士表示。

　　梁軍表示，擴大經營自主權和混改二者沒有直接關系，“混改的目的是引入外部的資本之后，建立相互制衡、協調運轉的公司治理和監管機制。”在監管不到位的情況下，擴大自主經營權只會增加更大的風險。

　　油田擴大自主經營試點進展不順，管道板塊的混改也陷入停滯。2014年5月，中石油將西氣東輸管道分公司和管道建設項目經理部旗下的西氣東輸一二線有關資產及負債，出資設立東部管道公司，并計劃在產權交易所公開轉讓所持東部管道公司100%股權。

　　此舉讓外界大呼中石油混改力度之大，中石油內部人士也直言，看不懂高層為何會將優質資產拿出混改。此后，東部管道公司股權轉讓事宜沒有了下文。

　　“上游勘探風險高、投入高、技術門檻高，混改難度要比銷售板塊難度大得多。”一位業內人士說。

　　業內人士分析，身處反腐風暴漩渦的“三桶油”，新任以“求穩”為主，尤其是在國企改革總體方案未明朗的情況下，宜靜不宜動或許是明智之選。

　　“凝聚人心、穩定隊伍，是中石油反腐窩案爆發后的重點工作。”中國能源網首席信息官韓曉平說。

　　據《中國石油報》報道，在中石油全面深化改革小組會議上，提出要密切關注國家層面國有企業總體改革方案的動態，公司總體改革方案的設計要與國企改革方案相一致相銜接。

　　6月初，中央召開全面深化改革領導小組第十三次會議，審議通過了《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》等。

　　“國有、民營資本各有各的擔心。”梁軍說，“前者擔心國有資產流失，后者擔心持股少，會被對方吃掉。”