21世紀經濟報道 陳寶亮 北京報道

　　7月6日，工業和信息化部召開了關於提速降費的新聞發布會。發布會上，工業和信息化部總工程師張峰表示：“在年底前實現手機流量平均資費水平和固定寬帶單位寬帶資費水平都同比下降30%。”

　　今年以來，提速降費已經第四次成為話題焦點。2015年4月14日、5月13日，國務院總理李克強曾先後兩次提出降低網費和流量費。5月20日，國務院辦公廳印發《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，意見提出，2015-2017年投資不低於1.1億元推動光纖網絡和4G建設。

　　發布會上，工信部預測了本次網絡提速降費的“收益”。張峰在發言中指出：“2015年，提速降費將帶動全國網絡創業者超過1000萬人，帶動智能手機、計算機、互聯網電視等終端設備銷售額超過1.6萬億元，其中4G手機預計接近4億部。”

　　值得一提的是，社會效益提升，代價則是運營商本已日漸下滑的收入和利潤。雖然前者的重要性遠遠大於後者，但運營商責任與社會效益之間，仍需要實現平衡。

　　加快普及率

　　2012年以來，工信部已經連續四年啟動“寬帶提速”專項行動。截止到2015年5月，中國光纖覆蓋規模達到3.35億戶，8M及以上的寬帶用戶超過1億戶，這一數字是三年前的6倍。移動寬帶用戶數達到6.4億，同樣是三年前的6-7倍。

　　張峰表示：“如果從自身來看，我們進步挺大，但如果跟全球發達國家和先進國家相比，不管是能力還是速率各個方面，我們差距還是比較大。”

　　過去多年間，中國政府並未出台實質性國家級戰略推動寬帶發展，但美國、日本、韓國等政府均投入大量資金和出台相關政策，扶持推動基礎網絡建設。

　　工信部信息通信發展司司長聞庫介紹說，根據2013年國際電信聯盟信息通信發展指數，2013年，中國無線寬帶人口普及率排名全球第92位，手機普及率排名第119位。聞庫表示：“2013年，我們確實拉後腿。”

　　但2013年之後，中國三大運營商建設了超過全球所有國家規模之和的4G網絡，並推動智能手機迅速普及。聞庫稱：“2017年，國際電信聯盟會出台2015年的統計數據，中國會改觀很多。”

　　在此基礎上，聞庫表示：“中國的電信資費，在全球范圍內都是較低的。”

　　據悉，國際電信聯盟根據各國資費、人均購買力、貨幣彙率等要素計算了全球各國絕對電信資費水准，2013年，按照從低到高排名，中國排在全球第39名。“世界平均水平是25美元，發展中國家為29美元，發達國家平均18美元，中國只有13美元。”聞庫指出，“我們是較低的資費國家”。

　　此外，2013年，世界絕對寬帶資費平均為49.2美元，其中，發展中國家是59.4美元，發達國家是26美元，中國為31.92美元。

　　可以看出，相比於降低電信資費，中國更需要提升寬帶網絡的覆蓋率、普及率，在農村、西部地區推動基礎網絡設施建設。張峰介紹，工信部計劃到2017年底實現80%行政村光纖到村，2020年實現全國98%行政村通寬帶網，且全部具備12兆以上的接入能力。

　　但是，對於三大運營商而言，寬帶網絡建設投資收益比較低。以中國電信為例，2010-2014年，中國電信有線寬帶投資1655億元，相比之前的投資額每年增幅均超過50%，但是，2010-2014年，中國電信有線寬帶收入僅增長了193億元，增幅35%，投資回報不成正比。

　　入不敷出

　　事實上，2011年以來，中國電信、中國聯通多次強調寬帶建設的入不敷出，並呼籲國家能夠對寬帶建設進行補貼。2013年，國務院印發《寬帶中國戰略及實施方案》，明確提出“完善寬帶普遍服務補償，形成支持農村和中西部寬帶發展的長效機制”。但截至目前，這一方案仍未落地。

　　值得一提的是，本次發布會上張峰表示，根據國務院要求，在今年年底，中國要建立電信普遍服務補償機制，按照“中央資金引導，地方協調支持，企業為主推進”的思路進行實施。“電信仍然承擔建設主體，而政府負責機制設計、監督檢查，並發揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協調的支持力度。”

　　除此之外，工信部還推動了寬帶接入市場向民資、民企開放。目前，工信部在8省、16市向23家民企開放了寬帶試點業務，張峰介紹：“民間資本在寬帶領域投資目前已經超過了30億元。”工信部計劃今年年底將試點城市擴大到30個，試點企業擴大到100家。

　　不過，多位電信專家對兩項政策表示擔憂。“民企肯定會盯著收益高的城市，而非農村。這樣的話並不能加速寬帶建設，反而加速運營商的虧損。究竟能否補貼運營商的投資，還是未知數。”

　　國家發改委經濟體制改革研究所產業室主任史煒表示，問題的核心是運營商承擔著兩種責任，一種是企業責任，一種是社會普遍責任。前者要求運營商追求利潤最大化，而後者卻要求運營商以公共服務為目的，兩者天然矛盾。

　　“所以，(提速降費)需要綜合改革。強化市場機制的同時，也要強化政府責任。”史煒建議，“提速降費可以采取‘政府采購’措施，這樣能使市場有效發展，同時達到總體經濟綜合平衡。”

　　不過，國務院發展研究中心企業研究所原所長、研究員陳小洪並不認同這一觀點。陳小洪表示，資費下降確實給運營商帶來收入損失，但這些損失主要是市場原因。“企業應該認識到，寬帶投入、偏遠地區建設，對運營商本身有好處，這是最重要的基礎。”

　　陳小洪指出，運營商需要探索新的商業模式，通過業務創新彌補資費降低的損失，“政策機制與企業創新相結合，中國電信資費有可能達到發達國家的水准。”