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伊朗核難題歷經12年達成協議

2015-07-15
来源:京華時報

  [摘要]奧巴馬說,如果伊朗采取行動貫徹該協議,那么美國和聯合國安理會將分階段放松對其實施的制裁。在今后10年內,伊朗必須遵守這項協議,如果伊朗違反協議,那么所有相關制裁都將恢復。

  

  7月14日,在奧地利首都維也納聯合國中心,各方代表出席全體會議。

  伊朗核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)與伊朗14日正式宣布就解決伊核問題達成一致,從而為延續了12年的伊核問題談判帶來實質性突破。

  “加時賽”取得歷史性突破

  早在2013年11月,伊朗與六國達成階段性協議,同意以部分中止核項目換取部分解除制裁。當時,雙方先后設定了2014年7月和11月分別作為談判期限,但因分歧嚴重而沒能取得突破,不得不再次將最后期限推遲至今年6月底。

  今年4月,伊朗與六國達成一份框架性解決方案,為下一步達成最終全面協議奠定基礎。各方6月下旬開始談判,但先后錯過了6月30日和7月7日兩個截止期限,直到7月14日才取得歷史性突破。

  在這場持續兩個多星期的馬拉松式談判中,有關方在關鍵要求和協議條款上相持不下,導致談判進程不斷上演“加時賽”。

  “這是歷史性一刻,”伊朗外長扎里夫14日參加伊朗與伊核問題六國代表全體會議時說,“我們達成了一個對所有人來說都不完美的協議,但這是我們所能達成的協議,對我們所有人來說都是重要成果。”

  伊朗總統哈桑·魯哈尼說,協議達成意味著伊核問題這場“不必要的危機”得以化解,將伊朗與有關方面的交往帶入“新領域”。

  奧巴馬稱保持對伊支恐制裁

  美國總統奧巴馬14日就伊核問題全面協議達成發表講話說,與伊朗達成一項長期的全面核協議將阻止其獲得核武器。

  奧巴馬說,新達成的協議符合今年4月伊核問題六國與伊朗達成框架協議時設定的所有底線,它切斷了伊朗獲得核武器的所有路徑,并設立了驗證以上目標所需的核查與透明機制。核查人員將擁有對伊朗核設施進行全天候核查的權利。

  奧巴馬說,如果伊朗采取行動貫徹該協議,那么美國和聯合國安理會將分階段放松對其實施的制裁。在今后10年內,伊朗必須遵守這項協議,才能確保取消其他所有制裁。如果伊朗違反協議,那么所有相關制裁都將恢復。

  奧巴馬表示,他將否決國會通過的任何試圖阻止實施這項協議的法案。

  奧巴馬還表示,一項協議并不能解決美國與伊朗的所有分歧。美國將繼續保持“因伊朗支持恐怖主義、研發彈道導彈計劃和侵犯人權”而實施的制裁。

  一貫反對國際社會與伊朗達成任何協議的以色列總理本雅明·內塔尼亞胡則稱,伊朗核協議“對世界來說是一個歷史性錯誤”,認為伊朗被解除制裁后會受益數千億美元,從而用來繼續發展核武器。

  中國發揮獨特建設性作用

  中國外交部長王毅出席伊朗核問題六國與伊朗外長會。

  王毅表示,中國作為安理會常任理事國,意識到對國際和平與安全承擔的責任和義務,始終以建設性姿態參與了伊核談判全過程。中國并不是矛盾焦點,這可以使中方以更為公正、客觀的立場積極開展斡旋。特別是在談判的一些重要節點,包括談判遇到困難、陷入僵局時,中方總是從各方共同利益出發,積極尋求解決問題的思路和途徑,提出中國的方案。可以說,中國發揮了獨特的建設性作用,得到各方高度贊賞和肯定。

  下一步,伊核全面協議的落實仍有許多事情要做。中方將繼續以負責任的態度,為此作出中方新的貢獻。

  協議焦點

  解除武器禁運問題

  伊朗一直尋求全面解除針對伊朗的武器禁運,用以裝備伊朗武裝力量應對極端組織“伊斯蘭國”等地區威脅;美國則希望長期保持對伊朗的武器禁運,擔心伊朗在經濟制裁解除后有資金擴張裝備,同時增加對敘利亞當局、也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨等的軍事支持,對美國在中東地區的盟友構成更大威脅。

  外交人士透露,作為折中方案,伊朗方面最終同意有關武器禁運不立即取消,但也不會持續到全面協議結束為止,上述制裁措施將繼續保留5年到8年時間不等。如果國際原子能機構明確排除伊朗現有核項目存在制造核武器的可能,那么有關武器禁運的制裁可以提前解除。

  伊朗敏感設施核查

  要求對伊朗軍事設施實地核查是否存在可疑核活動,一直是美國等國在談判中的關鍵要求;伊朗先前一直拒絕國際原子能機構對伊朗敏感設施的檢查及對核科學家的調查,擔心美國和以色列等國可能打著核查的“幌子”實地刺探伊朗軍事情報。

  在這份最新達成的協議中,國際核查人員可以在伊朗沒有提出異議的情況下核查伊朗敏感設施,包括軍事基地。如果伊朗對有關核查要求提出異議,一個由伊朗和六國人員組成的仲裁機構將作出裁定。相比之前,伊朗在完全拒絕實地核查的立場上明顯有所讓步,而美方主張的核查也被加上了“可控”的限制。一些對伊朗持強硬立場的批評人士可能借此對核查的效果提出質疑,擔心伊朗利用提出異議這一“時間差”隱藏有關核活動。

  一些西方消息人士還透露,作為協議的另一個突破,伊朗方面還接受了與某些條款有關的“回溯”機制。一旦伊朗方面被認定違反協議,部分被解除的制裁可以在65天后重啟。

  觀察

  伊朗將獲得發展經濟機遇

  經過長達12年、特別是過去一年多的努力,伊核問題談判終于取得了重要突破,影響廣泛且重大。

  伊朗將獲得發展經濟的機遇。在伊核問題談判期間,美國為首的西方國家對伊朗實施了嚴厲的制裁措施。對伊制裁體系紛繁復雜。其中,金融制裁將伊朗與全球支付體系的聯系切斷,資金無法自由進出伊朗,使得伊朗經濟陷入停滯甚至萎縮,依賴進口的商品物資價格高漲,通脹、失業率居高不下;而對石油、天然氣出口的制裁,直指伊朗經濟支柱,導致伊朗政府長期入不敷出,國庫空虛。

  伊核協議達成,有助于緩解伊朗面臨的經濟壓力。協議達成后,伊朗與西方將開展正常交往,更多外資將進入伊朗,從而推動伊朗經濟發展。

  伊朗作為坐擁豐富石油、天然氣資源的中東大國,經濟發展潛力巨大,制裁一旦解除,將成為全球重要的新興市場。

  協議成奧巴馬外交政策遺產

  在美國方面,伊核問題談判達成協議可以被奧巴馬行政當局視作通過外交手段解決地區棘手難題的一個大成果。奧巴馬的總統任期僅剩一年多。分析人士認為,伊核問題的解決將成為奧巴馬的外交政策遺產。

  對中東地區來講,伊核協議大大降低了因為伊核問題爆發戰爭的可能性,有利于維護中東穩定。在伊核談判期間,以色列曾數次揚言要以武力摧毀伊朗的核設施,中東上空曾數度彌漫著戰爭陰云。伊核協議達成,雖然還難以根除以色列對伊核問題的懷疑態度,但可以預料的是,迫使以色列貿然采取軍事手段打擊伊朗的可行性顯著下降。

  對整個世界來講,國際核不擴散機制得以鞏固和加強,有利于世界的和平與穩定。 

[责任编辑:李曉尚]
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