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TPP協商黯淡落幕凸顯貿易協定困局

2015-08-04
来源:上海證券報

  大約兩個世紀以前,李嘉圖經典的比較優勢理論最早描繪了如何從貿易中獲益:國家應該生產和出口它們相對最擅長生產和出口的東西、進口其他國家相對更擅長生產的東西。近兩百年來,貿易帶來的好處依舊是人們所追求的目標,但過程卻已經不再那么簡單。

  各種貿易協定便是各國在進行貿易活動時繞不開的一環。近日,為期四天的“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”(TPP)部長級會議在美國夏威夷毛伊島落幕。然而,由于談判各方在農產品(15.89, 0.40, 2.58%)和汽車業市場準入、知識產權保護等關鍵議題上未能取得突破,協議再度落空。有評論認為,貿易協定亟須的是強大包容性。

  談判未來難言樂觀

  美國戰略前景不明

  此次TPP談判的參與方來自12個國家,根據貿易部長和談判官員發布的聲明,他們承諾在本次會議基礎上保持密切聯系和加強接觸以尋求共識,努力將本周取得的成果正式確定下來,同時繼續就少數懸而未決的議題進行磋商,為結束TPP談判鋪平道路。

  路透社稱,TPP尋求制定一個通用的標準來綜合雙邊出口產品市場準入問題,這個標準可解決工人權益、環保、以及政府與外國投資者之間的糾紛等問題。

  紐約時報則稱,TPP聚焦的不僅是傳統意義上的自由貿易協定(FTA)所包含的廢除或降低商品關稅以及服務貿易,它更加注重制定投資、競爭、知識產權、政府采購等規則框架。本次談判的亮點在于就環境問題的談判上。已經談判完成的環境章節涵蓋了野生動物非法走私、林業管理、過度捕撈和海洋保護方面,這可以看做是一個里程碑,為未來的多邊協議打下基石。

  然而,奶制品以及汽車貿易方面的分歧也妨礙了談判各方在其他問題上達成一致的努力,例如勞務規則以及藥品知識產權的保護水平,而后者是美國方面考慮到一個重點問題。作為談判各方中最大的兩個經濟體,美國和日本仍未就關鍵的農產品進口關稅和汽車貿易關稅問題達成一致。

  CNN援引密歇根民主黨眾議員桑迪·萊文的話稱,談判在這周沒有達成也不失為明智之舉。“像墨西哥、越南及馬來西亞的勞動規章仍舊需要更好的考量,我們還需要對在切實與充分解決例如投資者環境和爭端等問題上能達到各種程度進行密切審查。”

  然而,美國總統奧巴馬的時間已經很緊張。由于美國總統在簽署貿易協定之前,還需要提前至少90天通知國會,TPP談判完成時間延后意味著美國國會對TPP協定的審議程序很可能會拖到2016年初,將不可避免地受到美國總統選舉初選階段選情的影響。

  日本經濟新聞指出,美國總統奧巴馬將TPP視為其政治遺產的重要內容,希望最早在2015年秋季完成妥結。這成為奧巴馬政權的一大誤判。如果錯過8月內舉行的下一輪部長級會議,TPP談判極有可能前功盡棄。 面對與國會錯綜復雜的斗爭以及2016年秋季的下一屆總統選舉,奧巴馬的政治日程極為緊張。今后的談判將成為與時間的賽跑。

  包容性缺乏是關鍵

  美亞太戰略受沖擊

  美國一些輿論把TPP談判視為美國“亞太再平衡”戰略重要一環。然而談判無果而終,再次暴露TPP談判多年謀而不決的硬傷:缺乏包容性。

  新華社評論認為,受挫的TPP談判原本可以在更高層面上具備更大包容性,邀請具有代表性的亞太新興大國參與,從而有潛力發展成為亞太自貿安排的一個新模板。然而,因個別國家摻雜太多私心雜念,眼下TPP談判只能在小圈子中打轉。談判過程中,頻繁出現的狹隘排他言行,無視亞太各國的高度依存現狀,其背后的零和思維和割裂傾向對亞太繁榮發展更是有害無益。

  英國金融時報國際經濟編輯艾倫·貝蒂曾寫道:TPP不太可能幫助窮國。其中一個問題在于,這類協定往往被加上限制,在實踐中這些限制在很大程度上將抵消協定的有用性。另一個問題是,一些最令人驚嘆的出口成功故事并沒有得到雙邊或地區貿易協定的太多幫助。最后一點,從最近的動向看,世界貿易模式的改變意味著,實現貿易導向型增長的機會很可能已經減小了。

  IMF前首席經濟學家西蒙·約翰遜則指出:任何對TPP協議的任何方面產生合理擔憂的人立刻被扣以“保護主義者”的帽子。白宮的口風是:TPP將降低美國的出口壁壘,從而增加就業和工資。根據這一觀點,其他任何東西都是無用功。事實上,TPP對出口基本無用——原因顯而易見,美國已經與幾乎所有TPP參與國簽訂了降低關稅協定。

  在錯綜復雜的國際貿易世界,區域性貿易協定這條貿易自由化路徑確實引人矚目。但要真正走向被各方認可,仍有相當長的距離。

  哈佛大學肯尼迪政府學院國際政治經濟學教授丹尼·羅德里克便指出,我們必須認識到這些協定都是被一系列混雜在一起的目標所推動的——如果站在全球的角度來看,有些是良性的,有些則沒那么善意。最后,這些貿易協定所產生的經濟和貿易后果還存在著許多不確定性,還有相當大的關注空間。如果那些支持者們只是一味將懷疑的聲音誣為保護主義者的話,最終受害的還會是他們自己。針對特定條款的公開且信息充分的討論正是人們所需要的。 

[责任编辑:李曉尚]
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