據《紐約時報》報道，奧巴馬政府已決定就美國人事管理資料庫中2000多萬名美國個人資訊被盜一事對中國進行報復。美情報機構內部討論的「最具創新性」的報復方案是：尋找一種能突破中國層層防火牆的方法，對中國實施警告。從技術上說，美國攻擊中國的互聯網防火牆不是個太大的難題，但美國應當清楚的是，中國同樣具備很強的防御能力與反擊能力。以中美兩國對互聯網的依賴程度，相互攻擊的結果不僅是兩敗俱傷，甚至會對全球網絡空間造成嚴重傷害。更為關鍵的問題在於，美國根本就拿不出真憑實據，證明是中國實施了這些網絡攻擊。

　　事實上，中美不過是近年來全球日益激烈的網絡爭端中的一對當事國而已。在網絡爭端此起彼伏的今天，國際社會顯然應當考慮如何將其納入有效的管控之下。

　　網絡戰堪比核戰爭

　　對於網絡戰的巨大危害性，已有世界共識。一個很形象的說法是：「核戰爭是工業時代的戰略戰，而網絡戰爭則是資訊時代的戰略戰。」將網絡戰與核戰爭相提并論，并非危言聳聽。相關研究表明，全球每年因為網絡攻擊而導致的經濟損失高達1萬億美元。這個損失還主要是由處於散兵游勇狀態的民間駭客所致。如果是戰爭主體是主權國家，那損失不知高出多少倍。不僅如此，網絡戰還有可能導致實體戰爭。早在2011年6月的新加坡香格里拉對話會上，時任美國防長羅伯特蓋茨就聲稱，美國將把來自他國的網絡攻擊視為戰爭行為，并予以武力攻擊。

　　另一方面，對網絡攻擊的調查具有相當的特殊性。網絡攻擊不像普通犯罪那樣，調查者能拿出過硬的物證和人證，調查者所能掌握的不過是一些電子數據而已。這對受害的一方似乎很不利。但另一方面，電子數據也是可以摥造的，如果一方想陷害另一方，也不過是舉手之勞。

　　在此情況下，對於網絡沖突的調查顯然應該由具有公信力的第三方進行。在目前的國際體制內，能夠擔當這個責任只能是聯合國。聯合國成立的初衷就是防範和規避戰爭，其基本思路和就是在主權國家之上建立起一個更高的仲裁權威。因之，由聯合國來調查跨國網絡爭端，無疑有公信力。

　　安理會責無旁貸

　　在聯合國的現有機構中，專門肩負保障國際和平與安全職能的是安全理事會（安理會）。在過去的70年里，安理會曾為世界和平與穩定立下了汗馬功勞。如今，隨著時代的進步，安理會的職責也應與時俱進，把網絡沖突納入到管控範圍。目前的安理會下轄四個常設委員會：軍事參謀委員會、裁軍委員會、監察委員會以及反恐委員會。其中，監察委員會是1999年才成立的，其前身是「聯合國監督伊拉克銷毀化學、生物和核武器特別委員會」。如今因應形勢變化，再成立一個專門應對跨國網絡沖突的「聯合國反網絡攻擊委員會」，可謂正當其時。其職責就是在成員國提出申請后，負責調查、認定和處理跨國網絡攻擊，并在必要時通過安理會決議。

　　可以預計，這樣的機制有效運行后，國際網絡沖突的無政府狀態將有望結束。各國的網絡安全不但多了一層保障，而且也可以防止某些國家以「網絡防衛」為名，實施網絡報復或發動實體戰爭。

　　當然，跨國網絡攻擊不可勝數，安理會不可能受理每一宗案件，而只能對那些對國家安全具有戰略性危害的重大案件。另外，這樣的介入也僅限於和平時期，如果兩國處於戰爭狀態，那網絡攻擊就成為交戰國的軍事手段，這個時候安理會就不便介入調查了。香港商報評論員余永勝