新條例強調全覆蓋

　　新京報快訊 (記者王姝) 巡視利劍有了新規。昨天，修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》正式發布，明確規定中央巡視組的巡視范圍包括“副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人”。此前，中央巡視組的巡視對象主要是省區市的四套班子。

　　舊版巡視工作條例制定于2009年7月，迄今已5年。中紀委副書記張軍就新版條例答記者問時表示，修訂條例是因為“黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢任務，內容和方式都作了重要調整和改變”。

　　巡視人員越權將被追責

　　對比舊版條例，新條例寫入了十八大以來中央巡視制度的一系列新舉措，包括巡視組長一次一授權、開展機動靈活的專項巡視等。巡視范圍、巡視內容、巡視方式均作出了重要調整。

　　而且，新版條例強調問責和追責。明確規定開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任，如果領導巡視工作不力、發生嚴重問題，將被追責。

　　同時明確，巡視組不干預被巡視地區(單位)的正常工作，不履行執紀審查的職責。巡視工作人員如超越權限，造成不良后果，將面臨紀律處分等追責。

　　“指導”改為“領導”

　　新版條例提出，“中央巡視工作領導小組應當加強對省、自治區、直轄市巡視工作的領導”。張軍表示，此前中央巡視工作領導小組對省區市巡視工作是“指導”關系。“指導”改為“領導”，是巡視領導體制和工作機制的重大創新。

　　同時明確了巡視組的機構設置，巡視工作領導小組的組長，由同級紀委書記擔任，副組長由同級組織部部長擔任。

　　制度反腐專家李永忠接受新京報專訪時表示，上述調整解決了此前一些省區市巡視工作領導小組設置不統一、工作不規范等問題，特別是“指導”改為“領導”，有利于巡視制度發揮異體監督作用。

　　關鍵詞：巡視范圍

　　副省級城市納入中央巡視組巡視范圍

　　舊版條例劃定的巡視范圍為“下級黨組織領導班子及其成員”。以中央巡視組為例，舊版條例規定的范圍主要是省區市四套班子。

　　新版條例強調巡視“全覆蓋”，全國一盤棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區市四套班子，還包括省區市的高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人;副省級城市的四套班子;中央部委領導班子及其成員，中央國家機關、人民團體黨組(黨委)領導班子及其成員;中央管理的國有重要骨干企業、金融企業、事業單位黨委(黨組)領導班子及其成員。

　　李永忠表示，新版條例對于巡視范圍的上述重新界定，意味著中央巡視組的利劍將指向副省級城市，以及省級地區的檢法部門、黨中央部門、人民團體，“這些巡視范圍的重大突破，保障十八屆三中全會提出的巡視‘全覆蓋’真正落地”。

　　關鍵詞：巡視內容

　　著力發現“陽奉陰違，拉幫結派”

　　舊版條例劃定的巡視內容包括貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執行民主集中制的情況，選拔任用干部的情況等。

　　新版條例沒有采用舊版條例的設計，規定的5項巡視內容都是“新提法”，要求巡視組著力發現違反政治紀律和政治規矩方面的問題，陽奉陰違，拉幫結派等;貪腐方面的問題，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題;違反組織紀律方面的問題，拉票賄選、買官賣官等;貫徹八項規定方面的問題，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等。

　　李永忠表示，舊版條例劃定的巡視內容，強調的是“情況”，例如要求巡視組重點監督選拔任用干部的情況等。

　　新版條例則是強調“問題”，要求巡視組著力發現存在的各方面問題，“問題導向指向性更強，重點明確，更有利于巡視制度發揮作用”。

　　關鍵詞：巡視方式

　　巡視組有權開展專項檢查

　　對于巡視組的主要工作方式，新版規定新增了6種方式，包括抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況;開展專項檢查;提請有關單位予以協助;派出巡視組的黨組織批準的其他方式。

　　張軍表示，上述新增的工作方式“進一步拓寬了巡視發現問題的途徑”。

　　李永忠表示，“開展專項檢查”、“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”等新增的工作方式有助于巡視組突破障礙和阻力。他強調，“派出巡視組的黨組織批準的其他方式”系授權性條款，相當于從法規層面給與了巡視組“尚方寶劍”。

　　李永忠強調，新版條例對于巡視公開的規定也有變化。

　　舊版條例規定在一定范圍內公布，新版條例則修改為以適當方式公開，“適當”的尺度為必須讓人民群眾知情、接受人民群眾監督。