今年6月，一份審計報告的出爐，讓寧陝縣上街棚戶區改造項目的開發合作方之一伍某大吃一驚。多份證據顯示，他的合作夥伴“秦地實業”從成立初期，一直有當地公職人員及親屬參與其中，多名幹部合計“借錢”230萬給該公司，還有身為政府工作人員的幹部親屬在該公司兼職等。這一切，讓這家公司陷入漩渦之中。

　　7月底，西安一企業通過網絡公開實名舉報寧陝縣上街棚戶區改造項目中存在資金監管、公職人員參與地產開發等問題。華商報記者近日獨家獲悉，省領導已經作出批示，要求安康市和寧陝縣紀檢部門嚴查此事。

　　華商報記者近日調查發現，事件的舉報者和被舉報者此前系商業合作夥伴，後因利益分配引發糾紛。舉報者陝西康佳實業有限公司(以下簡稱“康佳實業”)出示證據顯示，寧陝縣上街棚戶區地產開發存在諸多違規，比如投資超過1.5億的項目竟然沒有公開招投標，而由政府領導“指定”業主。再比如，負責該項目的寧陝縣秦地實業有限公司(以下簡稱“秦地實業”)成立之初，部分啟動資金來源於當地多位領導幹部和公職人員。

　　>>政府辦公會為億元項目指定“開發商”

　　舉報源於寧陝縣正在施工中的上街棚戶區移民搬遷安置房項目。公開資料顯示，上街棚戶區位於寧陝縣城北邊的寧陝中學周邊，房子主要是上世紀八九十年代當地居民修建的。

　　公開資料還顯示，該項目為國家扶貧安居專項工程，資金來源由財政補貼、業主自籌、市場交易構成。業主為寧陝縣秦地實業有限公司。該企業成立於2011年12月，法定代表人為當地人羅某。

　　改造後的上街棚戶區取名“寧陝縣新天地小區”，除安置房和移民房外，還有部分商品房。整個小區由5棟高層和一棟6層安置樓構成，房源約800套，建築面積近10萬平方米。其中，移民安置房320套左右，目前5棟高層的主體已經竣工。

　　舉報者康佳實業向華商報記者提供的一份“寧陝縣人民政府專項問題會議紀要”顯示，2011年8月3日，時任寧陝縣副縣長葉某主持召開辦公會議，專題研究上街棚戶區改造有關問題。

　　這份簽發時間為2011年8月4日的會議紀要，如實記錄了會議的確認事項：“棚戶區一期工程項目業主為羅某，項目業主要迅速注冊成立公司，啟動棚戶區改造一期工程。”

　　寧陝縣熟悉羅某的人士告訴華商報記者，出生於1965年的羅某早些年一直在當地做木頭生意，後來改行承包工程。至少在2011年8月前，羅某並沒有注冊過和房地產有關的企業，也沒有聽說其開發過地產項目。

　　該人士回憶說，當時寧陝縣以政府辦公會的形式將上街棚戶區開發項目“指定”給羅某後，許多幹部很是吃驚。因為當時縣上已經明確該項目總投資約1.5億，屬於國家扶貧政策扶持的民生項目，大家認為這樣大的項目應該公開招投標，不應該指定給一個當時沒有任何地產開發資質的自然人。

　　>>公司未注冊，也無資質，卻拿到了項目

　　寧陝縣工商行政管理局給華商報記者提供的資料查詢顯示，以羅某為法定代表人的寧陝縣秦地實業有限公司正式登記日期為2011年12月2日，經營范圍包括房地產開發。工商查詢還顯示，秦地實業取得“房地產開發企業資質證書”的時間為2013年5月。也就是說，秦地實業的法定代表人羅某在2011年8月時既沒有注冊地產公司，也沒有取得地產開發資質的情況下，卻順利拿到了寧陝縣政府指定給其的地產開發項目。

　　寧陝縣政府辦公室工作人員向華商報記者證實了當年那份政府會議紀要的真實性。但其表示，當年主持會議的副縣長葉某已經離開崗位，此事他們無法置評。

　　華商報記者隨後查閱相關報道發現，葉某在寧陝縣擔任副縣長時曾一度分管城建工作，並擔任上街棚戶區改造工作組長。而更早一些時候，葉某曾在當地木材主管單位任職，與做木頭生意的羅某工作上有頻繁往來。2013年11月，葉某被人公開舉報公款出國旅遊及違規從事營利活動。

　　《中國青年報》2014年2月21日一篇調查文章稱，寧陝縣副縣長葉某攜妻公款出國遊事件被舉報後，寧陝縣地產開發商羅某主動出資11萬元托人“擺平”媒體。之後，葉某被撤職。

　　寧陝縣多名公職人員向華商報記者證實，中青報文章中的開發商羅某就是秦地實業的老板羅某。上述公職人員還表示，《中華人民共和國招投標法》從2000年就已經開始實施，但寧陝縣政府卻指定一個當時還不是開發商的自然人做項目業主，這顯然屬於嚴重違法。

　　>>縣上公職幹部和親屬為地產商“借錢”

　　羅某在2011年底雖然注冊成立了“秦地實業”，但他並不具備獨立開發上街棚戶區移民安置項目的實力。按照康佳實業的說法，他們是被寧陝縣招商來的企業，是寧陝縣相關領導介紹和秦地實業合作，共同負責開發寧陝縣上街棚戶區移民安置項目。兩家公司於2012年3月簽署“投資合作協議”，並分配明晰了股權。2015年春，工程主體結束時，雙方因資金分配等問題產生分歧。為解決爭議，雙方共同委托西安一家同時具備會計審計和司法審計雙重資質的事務所，對財務狀況進行全面審計。

　　該事務所人員告訴華商報記者，他們的審計報告只為雙方所提供的審計資料負責，而審計資料來源於被審計企業，在審計前，兩家企業均表示對審計資料的真實性負責。2015年6月，“審計報告”出來後，康佳實業負責人伍某表示大吃一驚。因為多份證據顯示，秦地實業從成立初期就一直有當地官員及其親屬參與其中。

　　伍某說，他們之所以要公開舉報秦地實業，一是因為他們看完審計報告後意識到了問題的嚴重性，擔心以後如果相關違規問題暴露後自己公司受牽連，另外康佳實業和秦地實業就爭議多次談判協商，但均未果。

　　審計票據顯示：2011年後半年，也就是秦地實業注冊成立期間，時任寧陝縣政協主席、現任寧陝縣人大主任齊某分兩次“借款”給秦地實業現金80萬元。當年年底，齊某、寧陝縣養老中心主任劉某和寧陝縣幼兒園園長周某又“借給”秦地實業現金各50萬元。康佳實業就此判斷懷疑上述公職人員的“借款”實為入股。

　　審計資料還顯示，秦地實業出納張某還是前述官員齊某的妻子、也是當地寧陝縣財政局幹部。秦地實業的會計馬某也是寧陝縣財政局幹部、也是寧陝縣養老中心主任劉某的妻子。而“借錢”50萬給秦地實業的幼兒園園長周某，其愛人劉某為寧陝縣人大常委會科級幹部，同時也是上街棚戶區改造工作組領導成員。而更讓康佳實業感到意外的是，寧陝縣財政局公職人員馬某(會計)、張某(出納)和寧陝縣人大常委會科級幹部劉某長期在秦地實業領工資，工資表顯示其每月領的工資數額為2000元到2500元不等。

　　>>相關當事人承認借錢確有其事

　　寧陝縣人大常委會主任齊某婉拒了采訪。他說此事安康市紀委正在調查，自己如今不方便說話。寧陝縣人大常委會工作人員證實，劉某的確為本單位科級幹部，同時也是單位派駐棚戶區改造工作組的工作人員。

　　寧陝縣財政局負責人告訴華商報記者，馬某和張某在秦地實業兼職會計出納並領工資一事屬實。他同時還解釋說，雖然兩人是利用工作業餘兼職，兼職和領取工資都是政策規定所不允許的。該負責人說，此事寧陝縣紀委已經介入調查，目前尚未有最終結果。

　　秦地實業老板羅某8月12日在電話裏告訴華商報記者說，縣人大常委會主任齊某等幹部給他公司借錢確有其事，但他認為這是朋友之間正常的來往，不存在入股說法。羅某也證實了紀檢部門已介入調查此事。但他拒絕解釋其他幾個問題。

　　康佳實業負責人伍某告訴華商報記者，他們在8月初網絡公開舉報之前，就已經將舉報材料遞交陝西省紀委。8月4日，安康市紀委曾派員來西安和他們接觸並了解情況。

　　安康市紀委有官員向華商報記者證實，此事省領導和省紀委都有批轉，目前尚不便對外透露情況。