“舊賬未了又添新賬” 陜北原油污染難抑背后
本報記者 劉敏 延安、榆林報道
新《環保法》今年實施以來，陜北油區原油污染形勢仍難言樂觀，甚至出現“逆勢增長”現象。
公開記錄顯示，從今年3月底開始，半年中陜北地區已發生近20起影響廣泛的原油污染事故。8月12日，環保部發布通報稱：“涉油氣管線突發環境事件快速增長”，并針對今年上半年陜北地區連續發生的十多起輸油管道漏油事件，向陜西省政府發布了預警信息，要求做好隱患排查和應急準備工作。
多年來持續大幅上升的生產環保投資、日趨收緊的環保管控法規為何在陜北油區似乎都落入“空轉”？近期，《華夏時報》記者在對陜西延安、榆林下轄多個采油縣走訪調查后發現，在管理散亂和粗放式快速擴張下，原油的勘探、開采、存儲、運輸過程均纏繞著復雜的利益鏈，利益驅使之下環保常常成為犧牲品。而今年經濟下行、油價高臺跳水、新《環保法》剛性執行又將陜北油區逼入三重疊加的境地，這更使得原油污染治理面臨著“舊賬未了又添新賬”的困局。
平均一月發生一次漏油事件
陜西原油開采主要集中于延安、榆林兩市，延安的吳起、志丹、安塞、子長，榆林的定邊、靖邊均為采油大縣，陜西延長集團在此分布有23家采油廠，中石油長慶分公司下轄各采油廠的主要生產區域也都在這一帶。
每年春夏兩季，由于氣溫變化、雨水增多導致土層變化，對于石油開采單位來說都是原油泄漏高發期。今年陜北的漏油事件自3月起便來勢兇猛，其密集程度和污染規模均屬罕見，3月底至4月初的一周時間內幾乎是一天發生一起涉及原油泄漏的突發污染事件。公開信息顯示，截至目前，中石油長慶公司已發生約10次漏油污染事件，陜西延長集團發生大約6次。
值得注意的是，漏油污染發生的區域大多處于陜北河流、水庫等生態極為敏感的區域。8月2日下午，陜西延安市志丹縣延長石油西區采油廠一油井平臺發生石油泄漏，大量原油流入河道，事件發生后的通報稱被污染的河道約8公里，共3.8方原油泄漏。
不僅如此，今年發生的原油泄漏事件還幾度威脅延安當地水源地——延河水，發生事故的也都是環保安全生產先進單位，而成立已14年的長慶油田采油四廠成為其中的“漏油王”。
公開信息顯示：3月23日，位于靖邊縣的長慶油田第四采油廠艾家灣作業區發生管線破裂事故，污染林、土地面積嚴重；3月27日，地處陜西安塞的長慶油田分公司第四采油廠再發生原油泄漏事故，造成周邊林地污染；5月1日凌晨，位于陜西省安塞縣的長慶油田第四采油廠化子坪作業區鮑家營化子坪聯合站附近，發生原油管線破裂泄漏事故，泄漏污油流入延河；5月8日，長慶油田第四采油廠艾家灣作業區再發生原油泄漏事故；7月22日13時許，長慶油田第四采油廠化子坪作業區發生一起污水管線破裂事故，管線破裂處距離河道不足20米；9月5日長慶油田采油四廠化子坪作業區再被曝發生環境污染事件，事發地點在延安市安塞縣化子坪鎮黑泉驛村附近山坡上，截至目前污染面積及相關信息仍未公布。
據了解，該廠生產轄區位于延河、杏河、蘆河三大水系上游，地質為典型的黃土塬地貌，油區內還有王瑤水庫、豬頭山水庫、柳匠臺水庫、河畔水庫四大水庫環繞。該廠公開資料宣稱其長期以來在環保方面注重科技投入，已構筑起六大項科技防護措施，筑牢油區安全環保防線。但半年時間內平均一個月一次大范圍的漏油事故發生給這道“環保防線”蒙上一層陰影。
記者查閱發現，對外公布的一系列漏油事件的原因，油企和環保部門基本都歸結為“輸油管線的老化、原油長時間腐蝕管道壁導致管道破裂及天氣、地質災害”等客觀因素，但在幾起事故中披露的相關信息卻并非如此。
據公開報道，在長慶油田第九采油廠發生的幾次漏油事故中，破裂管道均為2012年投用，長慶油田第四采油廠頻頻漏油的化子坪作業區內，其漏油管線也是2011年底才鋪設使用的，使用期僅3年左右，而正常的管道使用年限應該為5年—10年。
“出現這種情況，要么是防腐措施沒做好，要么是采購使用的管道本身質量有問題。因為已經大量鋪設了，再去更換管線費時費力，成本又高，因此只能是哪兒漏堵哪兒。”一位不愿具名的油企技術負責人這樣對《華夏時報》記者分析。
據調查，在延長、長慶兩大油田快速擴產的時期，圍繞投資建設出現大量輸油管線采購業務。延安當地一名油企承包商透露稱：“正規大廠的產品一平板車的利潤是幾百元，但假冒偽劣產品的利潤能達到4000元，這些管道主要是薄一些差一些。雖然不會立刻出現問題，但幾年后這些后遺癥就集中暴露出來了。”
管理疏松
記者在陜北油區的多處石油生產區域走訪中發現，陜北油區山林間遍布二十余萬口油井，每個井場附設的排污坑林立，由于疏于管理，大量滲坑的防滲措施流于表面，作為危化品的污油泥滲漏、揮發現象嚴重。
在延長石油(集團)油氣勘探公司南區勘探指揮部“31井”處，記者看到排污坑防滲漏布大片大片的斑駁破損，幾乎起不到防止污染物滲漏土壤的作用。據附近村民介紹，這些排污坑從打井至今歷時一年一直沒有規范處理，目前坑內污水滲漏殆盡，嚴重污染環境。
當地環保局一位負責人告訴記者，施工企業因井架無處搬離，加上沒有試氣，而處理油泥要在井架搬離后才能進行，因此一直沒有處理。9月初，該環保局負責人致電《華夏時報》記者稱：“已經全部在8月底整改完畢。”
據了解，新《環保法》中滲坑排污已被列入五大可按日計罰行為。而在陜北油區，與突發性的原油污染事故相比，滲污正以一種更為隱蔽的方式影響環境。
據陜西省環境保護廳近期發布的“關于靖邊縣‘黑油井’環境污染問題的通報”顯示，陜北靖邊一帶黑油井違法開采問題持續時間已久，一直未能得到徹底解決，對環境污染嚴重。通報稱，黑油井井場采油設施簡陋，無任何防污設施，污油廢水滲坑排放，污油泥遍地灑落、掩埋，個別井場還處于河流邊緣地帶，存在著嚴重環境污染問題。多部門聯合調查發現，靖邊縣境內黑油井位置大多在長慶油田和延長油田交織地帶，共發現黑油井井場50個，其中利用滲坑排放含油廢水的井場12個。
據記者調查，這些黑油井當地俗稱的“揭蓋井”，往往時開時停，數量隨時變化，但背后的黑色利益鏈卻盤根錯節。“這個鏈條包括長慶或者延長油田分廠、作業區、保安大隊以及地方公檢法系統負責人，都得打點，搞定之后就可以在黑油井中進行私采，再將調運環節的檢查搞定，開出調運票據就可以將私采的黑油運送至民營煉油廠出售。”當地一位知情者對記者稱。
陜西省環保廳組織的聯合調查通告也顯示：“2008年以來，隨著石油市場的活躍及原油價格的飚升，在經濟利益驅使下，當地村民小組或個人私自揭開廢棄油井進行采油，或轉租、承包他人開采，非法牟利”，而“石油開發企業疏于管理，整治回收、封井力度不夠、態度不堅決，使黑油井產生有可乘之機；當地政府及各職能部門履職不到位，打擊力度不夠，各種利益交織，關系盤根錯節，阻力較大，整治緩慢，致使黑油井問題處于無政府狀態”。
偷盜原油則又是一種危害極大的污染之源，偷油過程中，對油井、管線實施的破壞，或者沿途灑落污油等常常更甚于生產事故中的原油污染。今年7月15日上午11時許，榆林定邊縣磚井鎮西高圈村任伙場小組發生一起原油泄漏事故，就是因長慶油田公司第三輸油處靖惠輸油管道遭打眼盜竊，盜竊管道發生破裂而引發。
管控與妥協
近年來，在保增長與護環境之間，地方政府常常面對油企左右搖擺。在今年兩大油企最為密集的發生漏油事故的時期，面對空前輿論與政策壓力，陜西省相關職能部門均出面約談企業、責令整改之后，向長慶石油下達了32萬元的罰款，另有一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職，此種處罰不免令外界質疑“雷聲大雨點小”。
事實上，延長集團是陜西省最大國資企業，且是原縣、市采油廠上劃至省級，油企生產不僅在當地上繳利稅還有每噸油550元的石油開發費，省市縣三級財政均與延長緊密捆綁；長慶公司雖然在縣、市兩級上繳利稅上僅為延長的十幾分之一，但在省級的GDP統計上也舉足輕重，兩大油企的工人80%都是當地人，因此政府的環境監管面對這種利益格局往往矛盾重重。
據了解，早在2010年12月，陜西省政府就分別與長慶、延長集團簽訂了2011—2013三年環境整治目標責任書，結束之后再次對兩大油企規劃了新三年環境整治目標，但檢查結果發現兩大集團產能增長遠遠快于污染治理速度，而相應的環保設施卻以各種理由遲建、緩建或不建，企業的很多設備已經達到使用年限或老化，環境突發事件威脅環境安全。目前生產過程中的污油泥和廢泥漿主要由社會上有資質單位處置，由于這些企業大多工藝簡單，容易造成二次污染，存在較大環境隱患。
“陜西省油氣行業環境隱患突出，陜北油氣田開發過程中，環境應急設施不到位，環境安全得不到保障；環境安全隱患排查不深不細，輸油管線、集輸站、井場因運行時間長、地質條件差、監管不規范等原因，導致環境污染事件頻發；輸油管線建設時設計標準低；在突發環境污染事件的調查、處理、追究責任等方面還存在不到位的問題。”陜西省環保廳巡視員王新榮在今年對油企的約談會上這樣指出。