記者了解到，備受關注的煤化工“十三五”規劃目前已經形成初稿，國家發改委也已就其產業布局提出方案，正在征求意見。當前中國自主煤化工技術進入商業化階段，但仍面臨盲目發展和產品同質化現象嚴重，水資源及環境壓力大，低油價沖擊等問題。

　　為此，根據初步方案，“十三五”期間煤化工行業將控制規模總量和發展節奏，五類模式升級示范先行，規劃在內蒙古、新疆、陜西、寧夏等地重點建設六大基地。同時，推進與石化、油氣等關聯產業的發展，以及相關產業標準的制定。據透露，能源局將會同有關部門研究財稅等扶持鼓勵政策。

　　隨著過去這些年一批國家示范工程的陸續建成投產，中國自主煤化工技術進入商業化階段，產業規模迅速增加。為了取得煤炭資源和發展當地經濟，企業和地方政府投資積極性高漲，盲目發展煤化工。僅各地上報發改委欲獲得“路條”的煤化工項目就達104個，總投資額估計在2萬億元左右。

　　“這些項目非常大，根本不可能實施，而且產品同質化現象嚴重，大都是低端產品，不走差異化道路的話就會形成新一輪產能過剩。與此同時，水資源制約以及環保壓力大，有些項目已經出現排放廢水污染沙漠等事件，二氧化碳的問題也不可回避。此外，在低油價沖擊下，煤化工的競爭優勢肯定是沒以前那么大了。”中國石油(601857,咨詢)和化學工業聯合會煤化工專業委員會秘書長胡遷林在近日舉行的2015中國國際石油化工大會上說。

　　石油和化學工業規劃院院長顧宗勤在會上也表示，在油價和天然氣價回落的情況下，國家發改委批準的很多項目都可能要延長前期工作的時間。“八套煤制油共計2440萬噸的項目不可能都上馬，煤制天然氣873億立方米到2020年也不可能全上，本身這些項目建設周期都比較長。”他說。

　　按照規劃，“十三五”期間將不再在現有水平上簡單擴大規模，而是開展升級示范和創新發展控制總量，重點圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強體系優化集成、降低工程造價等方面進行升級示范。

　　據國家能源局總經濟師李冶透露，國家能源局已初步提出五類模式升級示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級分質利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學品。

　　與此同時，堅持科學合理的布局，煤化工項目布局要根據資金實力、科技實力、人才實力和環境承載力而行，堅持產業園區化、規模大型化、生產柔性好、產品差異化的方式和特色。“準備在下一個五年重點發展六大基地，內蒙古有兩個，新疆有兩個，還有陜北和寧東，國家發改委最近在就此征求意見。”顧宗勤稱。

　　據李冶介紹，國家能源局將會同有關部門研究煤炭深加工支持政策，比如對首臺（套）設備的支持鼓勵政策。同時，充分考慮煤制油和煉油過程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費稅。