記者 白兆東

　　中國中煤能源集團有限公司(下稱中煤集團)投資170億元特大型煤礦，在未取得項目核準批復手續情況下部分開工建設。盡管當地政府多個部門先后下達7次停止違法行為通知書，但至今未能阻止其繼續違法施工。

　　記者獲悉，榆林市兩級國土資源部門，先后5次向中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦(以稱大海則煤礦)下達責令停止違法行為通知書。榆陽區煤炭局對大海則煤礦也曾下達53萬元的行政處罰決定，并責令該礦立即停止礦建施工。陜西煤礦安全監察局榆林監察分局，亦下達過執法文書責令煤礦企業立即停止施工建設。

　　公開資料顯示，大海則煤礦為新建礦井，計劃總投資170億元。項目位于陜西省榆林市榆陽區小紀汗鎮大海則村，屬毛烏素沙漠中部，西靠近內蒙古烏審旗。

　　2014年5月14日7時23分，大海則煤礦一號副立井井筒施工過程中，因溜灰管發生堵塞處理不當，導致大溜灰管墜落，造成13人死亡，16人受傷的重大事故。

　　當年12月16日，陜西省煤礦安全監察局網站公布了《中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故調查報告》，此次事故被認定為責任事故。同時因該礦未取得項目核準批復，被認定為屬無手續違規開工建設。

　　公開資料顯示，《國家能源局關于同意陜西榆橫礦區大海則煤礦開展前期工作的函》(國能煤炭〔2012〕34號)要求，該礦“未經項目核準，初步設計和安全設施設計審查批準，不得進行井筒開挖等主體工程施工。”

　　上述事故有26人被追責，其中榆林市政府3人被處分，中煤集團亦有19人被處分，另有4人被移送司法機關。即便事故引發國務院重視，處罰力度也超出以往，但未能阻止大海則煤礦違建繼續。

　　“從(2015年)5月份開始，大海則煤礦的井筒工程恢復施工，4個井筒工程已經差不多完工。”大海則煤礦知情人表示。

　　記者發現，大海則煤礦有兩個施工區，其中一個施工區地面上已建起一棟辦公樓，但處于停工狀態。另一個施工區，兩個井筒還在繼續施工，不時有大型水泥罐車駛進礦區。

　　記者獲取資料顯示，2015年3月10日，榆陽區政府向榆林市政府報告，大海則煤礦發生事故后停工近10個月，井筒外壁出了裂縫。未完成澆筑的兩個井筒也出現裂縫，如不及時進行澆筑，可能導致井筒外壁塌陷，透水等事故，特申請開工治理上述隱患。

　　4月11日，陜西省政府專項問題會議紀要顯示，原則上同意大海則煤礦開展井筒筒壁永久性支護工作，治理安全隱患。同時指出，陜西省煤炭生產安監局要會同陜西煤監局對中煤陜西公司治理方案提出施工安全要求，明確治理內容、時限，并加強治理期間的安全監督檢查。

　　對于上述批復，陜西煤礦安全監察局榆林分局工作人員坦言，“從法律上講這個東西是不合法的，卻有一定合理性，為什么呢？大海則煤礦采用的是凍漿施工，別說是筒壁裂縫，就是日常維護也是一筆不小支出，如果再造成損失也是國有資產。”

　　榆林市能源局工作人員說，“大海則煤礦現在沒有任何手續，政府會議紀要不能代表審批手續”。煤礦建設項目開工前，必須進行開工備案，還需提交諸多資料進行審查，其中包括煤礦建設項目核準批復文件、煤礦開采方案初步設計及批復文件、煤礦安全設施設計及批復文件和采礦許可證等手續。

　　大海則煤礦施工人員說，“因為大海則煤礦井筒還在施工，他們單位負責施工材料質量檢測，因此一直未撤離”。這位施工人員記者介紹說，該礦是榆橫120萬噸/年煤制烯烴項目的配套資源，最早規劃3000萬噸/年，后來因手續問題對外宣稱1500萬噸/年。

　　除了違法開工建設，占地6000多畝的中煤陜西公司煤轉化項目(大海則煤礦是其資源配套項目)還被曝存在大面積毀林的行為。

　　大海則村負責人說，“大海則煤礦總共占林地近3000畝，榆陽區土地所領導出面協調的，每畝給村民補償7000元。”

　　實際上，據《法治周末》報道，2012年7月，榆林市公安局在發給橫山縣白界森林派出所的案件督辦函中，列舉了5宗毀占林地案件，中煤陜西公司非法毀林占地面積達4500多畝，位列第一。“

　　就毀林問題，榆林市林業局工作人員表示，“大海則煤礦違法占地毀林一事，局里一直沒有介入過此事”。此前，陜西省林業廳曾為此來榆林調查，走時也未移交此事。