專家建議“鐵老大”混改分兩步走

　　第一步是打破鐵路系統壟斷，第二步再籌劃資產重組計劃

　　本報記者 左永剛

　　近期，隨著國企改革頂層方案公布，混合所有制改革被市場各界視為重頭戲，在國家發改委的牽頭下，鐵路、民航等領域將加快推進改革，其中鐵路推進混合所有制改革備受矚目。

　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅9月22日在接受記者采訪時表示，“推進鐵路領域混合所有制改革，首先需要打破鐵路系統壟斷，進行深刻改革，而后進行重組，成立若干區域性公司，這是推進混合所有制改革的基礎。”

　　“而民航領域早已有引入民營企業的案例，未來在新一輪國企改革政策推動下，將有更多民營企業或者民營資本進入民航領域。”趙堅稱。

　　國家發改委副主任劉鶴近日表示，將按照中央部署，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。

　　據記者梳理，目前中國鐵路總公司旗下包括18個鐵路局以及中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵快運股份有限公司、中國鐵路建設投資公司等，以及其下屬上市公司廣深鐵路(4.44, -0.17, -3.69%)股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司。

　　“如果不先對鐵路體制進行深刻改革，包括內部貨運改革、引入社會資本等政策落地無從談起。因此成立真正意義上的市場主體是第一步。”趙堅稱。

　　“可推進以中國鐵路總公司為控股公司，三大區域鐵路公司為市場主體的改革，從而構建起貨運組織改革、拓展多元經營、引入民間資本的體制基礎，其核心是通過重塑市場主體、引入競爭來激發活力。”趙堅建議把現有18個鐵路局重組為三大區域鐵路公司，使北、中、南三大區域鐵路公司成為真正市場主體。

　　而在今年3月份兩會期間，中國鐵路總公司總經理盛光祖表示，“條件具備時，鐵總會考慮上市，多走市場化道路。混合所有制改革方面，鐵總也有所考慮。”

　　關于向社會資本開放的話題，盛光祖說，鐵路建設領域的資本市場改革正在推進，鐵總希望通過投融資體制改革讓社會投資能多渠道參與鐵路建設，這也將是鐵路投資改革的根本性變化。

　　有業內人士指出，中國鐵路總公司2013年開始的貨運改革已經在一定程度上緩解了負債壓力，貨運改革有可能兼顧為推進地方鐵路局公司化改制做鋪墊，進而推進下屬優質資產上市。

　　財政部財政科學研究所研究員陳少強此前在接受記者采訪時表示：“在很長一段時期，鐵路總公司不存在整體上市的可能性，但也不排除鐵路總公司下屬的優質資產分拆上市的可能性。”