深圳市實施商事登記制度改革兩年多以來，大大激發了市場活力，全市新登記商事主體過百萬戶，增量超過前30年總量。《深圳市商事登記制度改革實施情況工作報告》近日提請市六屆人大常委會第三次會議審議。

　　深圳市商事登記制度改革于2013年3月1日實施，至今年8月31日，全市新登記商事主體107.8萬戶，累計實有商事主體201.1萬戶，增量超過前30年總量，躍居全國大中城市首位。大批小微創業者進入市場，推動產業結構優化升級。據抽樣統計，改革激發的創業潮吸納了348萬人就業，新登記國稅納稅人75.2萬人。

　　針對改革后迸發的商事主體登記熱潮，深圳市不斷創新工作機制和工作方式，2013年8月實行全流程網上商事登記。目前，深圳市95%以上的商事主體設立登記和70%以上的變更登記已實現網上辦理，審核效率倍增。同時，深圳市通過“多證合一、一照一碼”等改革，將五種證照合并為一份營業執照，便捷程度再次邁進一大步。

　　報告同時提出，改革解決了大量傳統監管模式影響市場活力和創新動力的問題，但改革中遇到的問題需在工作中逐步研究解決。

　　首先是社會共識有待進一步深化。社會存在“一放就亂”的擔憂，擔心放寬市場準入會增加無序競爭、違法失信等亂象，侵害經營者和消費者的合法權益。其次，放管結合體系有待進一步健全。當前，市、區、街道監管機構的職責劃分存在交叉，個別部門有監管職責無執法依據和執法力量，影響“放權放到位”、“加強后續監管”效果。同時，信用監管機制多頭建設，標準規則不統一，存在信用信息孤島效應、重信息披露輕失信約束等問題。此外，配套法制建設有待進一步加強。

　　根據報告，深圳市將進一步推進商事登記制度改革的配套立法工作，根據進一步深化改革的客觀需要，提請市人大啟動《深圳經濟特區商事條例》的立法研究工作，構建商事主體登記、許可審批和后續監管一體化的特區法治體系。充分運用特區立法和市人大授權的方式，拓展改革創新空間，全面清理與“寬進嚴管”理念不相符的特區法規和規范性文件，解決后續配套改革中法規沖突、法律依據不足等問題。

　　同時，建立行政審批項目合理性審查機制，逐步實現“一般領域充分放開，重點領域規范管理”，將政府監管力量集中到風險程度較高、與國計民生密切相關的重點市場領域。深化市場準入的權責清單改革，研究制定登記和許可審批的負面清單，提高商事主體準入的標準化程度。（記者 李舒瑜）