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巨額政府機關存款怎么會花不出?

2015-10-30
来源:南都

  近日,中金公司分析師的一份研報,將拖累經濟增長的原因之一,指向了政府機關團體存款。研報稱,截至今年9月底,政府機關團體存款接近21萬億,而這項指標在央行統計分類上,是屬於政府存款范疇的。

  這裏需要厘清一下政府存款的概念。在央行統計中,財政性存款和政府機關團體存款均屬於政府存款,但二者性質和規模都有著很大的不同。近年來決策層多次強調的“盤活沉澱、閑置的存量財政資金”,指的是以國庫存款為代表的財政性存款,包括稅收、非稅收入、基金和央企紅利上繳收入;國庫實際上是一個流動性功能賬戶,存款越少就說明資金運用效率越高;截至2014年12月底,國庫存款仍有3.13萬億元。而政府機關團體存款,其實是一個記賬單位,可以通過銀行借貸出去也可以參與經濟流通;除了金融機構、非金融國企、財政性資金之外,其他部門諸如醫院、學校、協會、事業單位等均歸為機關團體;而由財政全額撥款的事業單位是很少的,絕大部分機關團體都有自己的經營收入,無論是流動資金或是沉澱資金,都算在機關團體存款中,既不納入財政也無需上繳國庫。二者的性質與關系,有點類似於政府財政賬戶與財政專戶。

  無論是財政性存款還是政府機關團體存款,其所構成的政府存款,每年都在以近20%的速度在大幅增長,占M2(廣義貨幣,反映現實和實際購買力)的比重也持續上升。在經濟持續低迷、流動性資金緊張的大背景下,政府存款的攀升很難稱得上合理。根據中金公司研究部統計,機關團體存款占M2的比重,2010年約為5%左右,後來迅速上升,2012年達到13%,2012- 2014年則在13%- 15%間波動,5年間漲了2倍。流動性資金本已緊張,即使采取積極財政政策,如果有大量資金“沉睡”,效果都會大打折扣,更何況是在負利率的環境之下。這也是為什么中金的研報將政府機關團體存款高企列為拖累經濟增長的原因之一。

  據悉,機關團體存款主要在2010、2011年間迅速增長,其或與教育、醫療服務業近年需求擴張有關,但由於機關團體種類很多而難以總結出一個明確的具體原因。然而,它們為什么“沉睡”,卻有著共同的特點———預算粗放,大量項目資金存在錯配,有項目沒錢和有錢沒項目都是常態,財務制度設計又不盡合理,有大量費用需要用其他發票沖抵,在高壓反腐的背景下,無論是該花的,不該花的,只要不符合財務標准都變成了不敢花。最典型的例子是科研經費,由於事業單位財務制度基本參照行政單位,但行政單位關於勞務費、差旅費的比例限制卻不符合大部分科研項目的實際需求,於是就出現了北京高校某教授所描述的“一花錢就違法,不花錢就違約”的現象。

  無論是縱容亂花錢,還是讓人不敢花錢,這樣的財務制度都是不合理的。從預算開始,就應該根據實際來編制,預防資金錯配;在執行中,大量參照行政單位標准的財務制度,亦應根據事業單位實際情況重新調整制定。否則,巨額的政府機關團體存款還將“沉睡”下去,對於機關團體本身的發展、項目的監督以及經濟增長的穩定,都並非益事。(南都社論)

[责任编辑:郑婵娟]
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