公報提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃。據人社部消息，未來我國將重點解決1億多農民工和靈活就業人員等群體參與養老保險等問題，增加社保征繳面，實現人人享有社會保障的目標。

　　據人社部數據顯示，2014年全國五項社會保險收入合計3.98萬億元，支出合計3.3萬億元，累計結余合計5.23萬億元，分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%。但同時，人社部部長尹蔚民也指出，從公平性的角度來講，我國距離人人享有社會保障的目標還有差距，“養老保險的覆蓋還差1個多億，主要是農民工和靈活就業人員。”五中全會提出實現全民參保計劃，未來這些群體將有望參與養老保險。

　　在社保的可持續性上，尹蔚民也提出，我們國家是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。人社部明確，未來將實行漸進式的延遲退休年齡政策。尹蔚民表示，考慮到多方面的因素，將制定漸進式延遲退休改革政策，“我們將向社會公開方案，會有一個預告期，若干年以后開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。”

　　對于什么是合理的退休年齡，尹蔚民表示，世界上所有國家的退休年齡，除了非洲一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲，“我國目前人口的預期壽命是70多歲，而參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，顯然是不合理的。”

　　▼追訪

　　山東已實施國資劃轉充實社保基金 2015年養老保險“虧空”將超3000億

　　公報稱，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金。

　　據2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過3000億元。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》顯示，全國32個統計單位數據中，黑龍江去年的城鎮企業職工養老保險基金透支105億元，數額居32個統計單位之首。

　　在今年的全國兩會上，黑龍江省省長陸昊曾提出當地養老金有困難，“2015年沒有養老金當期欠發的問題，但明年、后年可能會出現困難。”據黑龍江省人力社保部門工作人員介紹，即使按照今年的收支水平，結余的養老金也只夠兩年使用。考慮到人口老齡化、企業退休人員養老金逐年上漲等因素，未來養老金的支出或將更多。

　　公開資料顯示，2014年養老保險的虧空為1563億元，2015年的虧空數額在此基礎上又有不少增加。人社部表示，在老齡化程度越來越嚴重的情況下，近年來，養老保險、醫療保險收入增幅在低于支出增幅，將通過擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。

　　社保基金需要拓展新的籌資渠道

　　據人社部新聞發言人李忠介紹，未來將實施養老保險基礎養老金全國統籌、加強養老保險基金的投資運營等方面措施，“通過組合政策，拓寬資金籌集渠道，增強基金自身的收支平衡能力。”

　　“在社保基金成立的初期，資金的主要來源是中央財政的撥款、國有股的減轉持等。隨著國有企業改制接近尾聲，國有股減轉持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。”人社部相關負責人說。

　　五中全會明確提出，要劃轉部分國有資本充實社保基金。記者獲悉，人社部已按照中央要求參與推進劃轉部分國資充實社保基金的工作。這項工作正由財政部牽頭，國資委[微博]、人社部等部門參加。目前，山東省已率先于今年3月印發文件，將省屬企業30%的國有資本劃轉充實社保基金。