中共十八届五中全会闭幕，提出了「十三五」规划的指导思想及目标要求﹔当中，全面实施一对夫妇可生育两个孩子，即是取消沿用了三分之一世纪的一孩政策，无疑是个划时代的重大政策调整。

　　的确，一孩政策经已不合时宜，放宽生育实乃势之必然。

　　一孩政策诞生於上世纪70年代末，当时目标是控制中国人口过快增长，将20世纪末人口总量控制在12亿以内﹔不过，时至今日，中国已不患人多，反而转患不够，以致危害经济社会的持续及协调发展。一方面，中国老年人口不断攀升，去年60岁以上人口比例已超10%，世卫推测至2050年更将飙至35%，即是每三人就有一人是长者，成为世界上老龄化最严重的国家。另一方面，婴幼少青年的比率却持续下跌，14岁以下人口在过去30年几乎减半至仅占16%左右，也就是说，不久的将来中国很可能出现严重劳动力短缺问题。

　　事实上，要提高经济发展平衡性、包容性、可持续性的基础，实也要求人口和社会发展的配合。「十三五」全面实施二孩政策，就可望扭转以上人口倒金字塔趋向，纾缓个人、家庭及国家的抚养比率上升情况，短期而言可大大刺激消费内需，长远来说更为经济社会注入庞大的新动力并确保可持续性。至於在放宽政策之余，因应少儿化已成普世城市化的附属现象，加上夹心层对「上有高堂、下有妻小」的养育负担的普遍忧虑，当局还须进一步采取积极措施鼓励生育，例如要扩大财政政策以为推手，加强教育、医疗、房屋，以至托儿服务等支援工作，还有提高各方面的品质监管，如此方可争取提高政策效果，并为生育率重返2.1的更替水平提供更佳条件。

　　至於本港，在「一国两制」之下，当然可以分享到二孩政策的人口红利。「十三五」已为本港带来庞大发展机遇，而二孩政策的全面实施，更为香港迎来了无穷无尽的新商机，为各行各业创造更多新的需求。事实上，随着中国经济不断发展、人均收入持续上升，内地对港需求一直殷切，香港作为国际金融、航运等中心的地位也大大提高，还缔造了大量新增职位﹔只可惜，在某些环节，本港供应却未追上，并因而闹出不少不愉快事件来。故此，有关方面联同业界必须妥善处理供应樽颈，由研究兴建更多边境购物城及确保奶粉等供应链，到完善内地孕妇来港产子和跨境学童来港就学等措施，都是题中应有之义，则香港生意才可长做长有，避免再次陷入供不应求之窘。

　　二孩政策的实施，标志了全面深化改革开放的一个新里程，乃是中国发展运行至今一个阶段调整。新措施可以促进人口均衡发展，完善人口发展战略，肯定有利於经济社会更加协调发展。其可能带来的政策红利，香港亦应尽早研究，好借势搭上国家发展的顺风车。　　香港商报评论员　李明生