11月25日,俄羅斯天然氣工業公司(Gazprom,下稱“俄氣”)宣布,烏方預付款天然氣用量已全部提取,而新的預付款俄方沒有收到,烏克蘭石油天然氣公司也未向俄方遞交購氣申請。因此,烏繳納新的預付款前俄將停止向烏供應天然氣。
烏克蘭政府當天通過決定,命令烏克蘭石油天然氣公司停止繼續購買俄羅斯天然氣。“斗氣”過后,烏克蘭總理亞采紐克還于同日宣布,烏政府決定對俄航空公司徹底關閉領空。兩國關系隨即進入“寒冬”。
俄烏就天然氣價格、供應量等進行“斗氣”始于2005年,于兩國來講已屬“老生常談”,僅在今年,兩國就已進行過多輪“斗氣”。而俄烏在天然氣購銷領域的關系已成兩國關系的“晴雨表”。
烏克蘭主動“停購”,底氣何來?
就在俄氣宣布停止向烏克蘭供應天然氣的當天,烏總理亞采紐克曾強硬回應道,俄方“誤解了情況”,是“烏方停止購買俄天然氣,而非俄方停止向烏方供氣”。他表示,停止進口俄羅斯天然氣是因為歐洲伙伴提供的價格比俄羅斯更優惠。
俄羅斯獨聯體研究所高級研究員葉夫謝耶夫在接受《人民日報》記者采訪時表示,在冬季供暖關鍵期,烏敢于主動提出斷氣,確有特殊的“底氣”和動機。
據他分析,在美國超越俄羅斯成為全球第一大天然氣生產國后,美不僅可自保,而且正醞釀出口。一些國家失去美國市場后,遂轉向歐洲和亞太市場。目前,烏已與很多歐洲國家簽署了反向供氣和接收液化天然氣的合同,大大減緩了烏對俄氣的依賴。而日益惡化的烏經濟形勢也使烏目前天然氣總消費量下降了20%。此外,今年夏天烏克蘭的地下儲氣庫已儲存了足夠多的天然氣,可備不時之需。
烏石油天然氣公司總裁科博列夫對媒體表示,目前烏地下天然氣儲氣量約為170億立方米,若計入從歐洲進口量,明年也不需要從俄羅斯進口天然氣。在被問到烏克蘭是否會發生天然氣危機時,科博列夫堅稱,當前的情況不一樣,此次烏克蘭“停購”天然氣完全出于經濟原因的考慮。
此次烏克蘭主動“停購”確實顯得頗不尋常,此前烏克蘭對于俄羅斯天然氣的依賴程度比較深。據統計,烏克蘭更是有四分之三的天然氣需要從國外進口,而來自俄羅斯的進口量則在200億立方米左右。
俄羅斯方面顯然并不認為烏有條件不再依賴俄方提供的天然氣,俄氣總裁米勒表示,烏氣儲備尚不能完全滿足所需,停止購氣將威脅烏居民正常生活,對俄過境烏向歐洲供氣也會造成威脅。
當然,即使未來烏克蘭恢復從俄羅斯進口天然氣,在葉夫謝耶夫看來,在國際天然氣市場逐步從賣方市場向買方市場過渡的情況下,烏主動提出斷氣,可在未來的天然氣談判中謀求更合理的價格。而按照計劃,俄烏就2016年第一季度供氣和價格優惠的談判將在12月進行。
10年“斗氣”,氣價分歧仍難彌合
2004年烏克蘭發生“橙色革命”,開始奉行“脫俄親歐”政策后,俄烏關系開始惡化。2005年12月,俄羅斯開始要求烏克蘭以市場價格從俄購買天然氣。此后,兩國在天然氣供應價格、過境費用和債務償還等問題上爭執不斷。此后,俄烏已多次上演“斷氣”、“續氣”、再“斷氣”、再“續氣”的戲碼。而是否以優惠價格供氣成為雙方“斗氣”的焦點。
回顧近年兩國“斗氣”史會發現,當兩國關系處于“蜜月期”時,俄方往往愿意開出“友情價”,反之則會提出漲價、索要欠款等要求。
2013年,親俄的亞努科維奇出任烏克蘭總統,隨后與俄方簽訂了2014年以268.5美元/立方千米的價格購氣的協定,且“優惠的有效性會由雙方每季度來延長”。但隨著2014年年初烏克蘭發生政變,亞努科維奇逃往俄羅斯,兩國在天然氣供銷問題上紛爭再起。當年3月,俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布提高烏克蘭的天然氣定價,并就該國110億美元的欠款發起訴訟。同年6月,俄方對烏方實行預付款供氣機制。實行該機制后,俄方根據烏方提前支付的金額向其供應天然氣。由于雙方分歧難以彌合,俄方切斷了對烏天然氣供應。
2014年10月,俄羅斯、烏克蘭與歐盟三方達成短期協議,自2014年11月到2015年3月,俄羅斯將向烏克蘭輸送天然氣。但由于達成的是短期協議,這為2015年以來兩國上演的多輪“斗氣”埋下伏筆。
早在今年1月20日,梅德韋杰夫就表示,俄羅斯將根據之前同烏克蘭簽訂的協議從4月1日起停止向烏克蘭優惠供氣。而在4月,俄羅斯決定把對烏克蘭天然氣出口的優惠政策延長至6月30日,前提是烏克蘭遵守相關供氣合同中的所有條款。
但此后,雙方便開始在氣價問題上“扯皮”,先是俄羅斯總統普京表示,由于目前的油價下跌,俄羅斯將不會再向烏克蘭提供天然氣折扣。俄氣隨即表態,今年第三季度,將以287美元/立方千米的價格向烏克蘭出售天然氣,并不會再提供任何折扣。而在第二季度,俄羅斯向烏克蘭提供的天然氣價格為247美元/立方千米。
但這顯然與烏方的“心理價位”有些差距,烏克蘭能源部長弗拉基米爾·杰姆齊申曾對外表示,這一價格不能令烏克蘭滿意。據媒體報道,烏方認為200美元/立方千米才是合理的價格,且雙方應簽訂有效期至明年4月的協議,不是一個季度簽訂一次。
外界分析,目前烏克蘭很難接受沒折扣的氣價,特別是烏克蘭石油天然氣公司本身還維持著虧損經營的狀態。公司總裁科博列夫就曾對媒體表示,盡管考慮到今年居民用氣價格上漲因素,但根據與國際貨幣基金組織專家的會談評估結果,2014年,該公司虧損仍將高達800億格里夫納(烏克蘭貨幣單位,約合99億美元)。
對于烏方謀求更多優惠的訴求,俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克曾表示,“烏克蘭方面沒有理由中止購氣,因為算上折扣后,給出的價格完全是有競爭力的。我認為,這只能是政治決定,因為沒有經濟上的理由。”他堅稱,俄羅斯不認為現在要給烏克蘭40美元/立方千米以上的折扣,因為這樣的價格會低于市場價。
而在預付款機制下,隨著11月底烏方預付款用盡,此番俄羅斯再度“斷氣”,可以預計俄烏雙方又將陷入一場關于氣價的艱苦談判。