《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，作為供給側改革的重要組成部分，國家正在醞釀重拳治理產能過剩問題，將加快建立更為有效的退出機制，利用市場化手段進一步化解產能過剩。種種跡象表明，在國家加碼治理產能過剩的過程中，鋼鐵行業首當其沖。
然而，盡管近十年來國家對鋼鐵業產能過剩頻頻調控，但是收效甚微，國內鋼鐵行業面臨高產能和需求低迷的雙重壓力，產能過剩風險正在積聚，全產業正面臨一場前所未有的破產重組潮。
出擊 國家將鐵腕清理產能過剩
記者從權威人士處獲悉，化解部分行業產能過剩已成為調整產業結構的重要任務，國家正在醞釀加快化解產能過剩難題，國家發改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定相關意見。“這是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、造船等產能過剩行業。”上述人士說。
上述人士告訴記者，相關部門已進行了長時間調研，在目前行業政策規定的基礎上，下一步將嚴控產能過剩行業新增項目，也將嚴厲整治違規建設項目。另一方面，通過能耗指標、環保核查標準、銀行信貸、問責制等提高行業門檻，以市場化手段實現優勝劣汰，從而防止產能過剩進一步惡化。值得注意的是，由于這些過剩行業都集中在基礎制造業，涉及地方投資和就業，下一步國家還會考慮建立和完善更為有效的退出機制。
中國工業和信息化部副部長馮飛近日表示，正在制定傳統行業轉型升級分業施策方案，鋼鐵行業是絕對性過剩行業，有能力退出的要加快“市場出清”。馮飛表示，目前部分傳統制造行業產能嚴重過剩問題進一步凸顯，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業產能嚴重過剩、供大于求的形勢比較嚴峻。
馮飛認為，鋼鐵產能過剩問題比較突出，而且是一種絕對性過剩，同時也有結構性問題。鋼鐵行業所面臨的問題就是怎樣化解產能過剩矛盾。傳統制造業面臨的最大困難一是產能嚴重過剩問題進一步凸顯；二是企業盈利問題；三是企業創新轉型能力不足。“十二五”期間，中國淘汰落后產能取得非常明顯的成效，主要集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個行業。不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。但產能過剩問題依然存在。
危機 行業巨虧百億元
盡管武鋼集團官方否認了那份裁員6169人的清單，但鋼鐵行業大規模的停產卻是不爭的事實，統計數據顯示，從上年末至今年12月，中國鋼鐵停產產能達到6435萬噸。
“這是從未經歷過的。”鋼鐵業從業者王磊說，在他的記憶里，即使在2008年遭遇金融危機也未有如此大規模的停產。擺在眼前的事實是，不僅銷售不順暢，鋼材價格下滑非常嚴重，已經遠遠超過了鋼廠成本“紅線”所能承受的范圍，經營持續惡化帶來鋼鐵行業普遍虧損。如今，鋼鐵企業停產潮已經持續一年，而且停產規模越來越大。
10月以來，福建三鋼、宣鋼、成渝釩鈦、包鋼、首鋼長治、新撫鋼等鋼廠相繼以生產線檢修方式變相停產。而河北唐山地區不少鋼鐵企業高爐直接停產。11月14日，唐山淞汀鋼鐵廠宣布停產，成為繼山西海鑫之后第二個500萬噸以上的停產鋼廠。
臨近年末，和很多在鋼鐵行業摸爬滾打數十年的業內人士一樣，王磊對于明年鋼鐵行業前景并不樂觀，隨著我國鋼鐵行業“黃金10年”的結束，當前我國鋼鐵工業已經進入“寒冬”，鋼鐵消費下降、供大于求矛盾突出、惡性競爭激烈、價格下跌、行業虧損嚴重。
“一噸鋼虧將近200元，鋼廠都在爭相降價，情況日益惡化。”他對記者坦言，因為對后期市場悲觀，一方面鋼廠都在拼命壓低庫存，一方面也在通過價格競爭來銷貨，盡管今年以來鐵礦石等原材料屢創新低，但并沒有使企業轉虧為盈，鋼鐵行業困境仍在持續發酵。
最新數據顯示，納入鋼協統計的大中型鋼鐵企業中，1月至10月，大中型鋼鐵企業累計虧損386.38億元，其中主營業務虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業中48家虧損，虧損面擴大至47.5%，平均銷售利潤率-1.5%。
令人擔憂的是，由于市場持續疲軟，鋼鐵企業和用戶資金都處于偏緊的狀態，銷售貨款回籠存在較大難度，特別是貨款回籠的現金比例偏低，鋼鐵企業普遍面臨資金緊張的狀態。隨著負債率持續上升，債務風險越發顯著。
“巨額虧損如此嚴重，還繼續維持過高的產量一定會導致災難性的后果，不但會引發鋼鐵行業的巨大風險，還會給其他相關行業帶來風險。”中鋼協副秘書長李新創說。
對策 改革審批方式 嚴格市場準入
擺在眼前的事實是，盡管政府重拳出擊，但是近十年調控鋼鐵業產能過剩卻收效甚微。《經濟參考報》記者從多個協會取得的內部資料顯示，以鋼鐵行業為例，2003年產能近3億噸，2012年產能已經突破10億噸，據不完全統計，目前鋼鐵產能已經接近12億噸。而另一方面，全球需求低迷，中國冶金工業規劃院最新研究表明，預測2015年我國鋼材實際消費量為6.68億噸，同比下降4%，預測2016年我國鋼材實際消費量為6.48億噸，同比減少2000萬噸，同比下降3%。
“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。”一位業內專家對記者說，他表示，必須看到，因為目前鋼鐵等產能過剩行業往往是地方政府財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等問題。另一方面，現在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進的產能，這些都是目前產能過剩政策調控無法根本解決的關鍵問題。
多位專家認為，化解矛盾的當務之急是嚴格市場準入，推動產業政策、財政政策、土地政策、環保政策聯動，嚴控產能無序擴張，加快淘汰落后產能，壓縮現有產能，推動企業發展，提高產業集中度。但是從長遠來看，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動完善市場機制和減少政府干預。
我的鋼鐵網咨詢總監徐向春在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，深層次的問題是，隨著我國經濟結構逐步轉型，以前依賴基礎投資拉動的經濟增長模式朝著創新和科技方向轉變，而像鋼鐵這樣的基礎性行業也必須隨之進行調整，但實際上，目前鋼鐵行業產能過剩的情況并未緩解，產業結構不合理的狀況也并未改觀，這造成了鋼鐵行業一直掙扎在虧損邊緣的尷尬現狀。從目前鋼企經營面臨的外部環境看，鋼材需求已經接近飽和，隨著經濟結構調整導致的需求下降，加上銀行不再續貸的壓力，更多鋼廠在后期恐怕會面臨資金斷裂的風險。這也意味著，行業的洗牌力度會進一步加大，同時也會給鋼鐵行業后期的兼并重組創造更多機會。