紅頂中介： 腐敗新現象冒頭

　　從多個部門和系統分流出的專項資金“跑冒滴漏”，吃拿卡要從公共機構擴散到私營機構，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數黨政機關幹部關系曖昧……

　　中國社科院5日發布的第五部《反腐倡廉建設藍皮書》(下稱“藍皮書”)稱，目前，國企腐敗和不正之風、“雁過拔毛”式腐敗、“兩個責任”的銜接落實、防止腐敗措施不夠得力是亟須解決的問題。

　　國企任人唯親致“鏈條性腐敗”頻發

　　近年來，從中央到地方巡視組反饋的“體檢表”不斷地透露出一些國企腐敗和不正之風問題較多。梳理這些“體檢表”發現，一些國企既存在收受賄賂、貪汙挪用等傳統直接的腐敗，也存在關聯交易、利益輸送、內外勾結套取國有資產行為，通過資本運作套取國有股份等隱蔽複雜的腐敗樣式。

　　中國社科院中國廉政研究中心的調查發現，在一些國企中，部門領導人員親屬違規辦企業，第三方業務占比過高引發利益輸送，特定關系人利用領導人員職權牟利，繼而出現了“寄生性”、“家族式”利益共同體。還有的國企違規用人，“近親繁殖”土壤較厚，任人唯親、搞“小圈子”導致“鏈條性腐敗”頻發。

　　公共領域是腐敗問題“重災區”

　　近年來，國企海外投資較多，但國有海外公司和工程項目監督存在諸多困難，海外投資風險防范和監控難度較大。

　　中國社科院中國廉政研究中心課題組組長孫壯志介紹，目前，公共資金、公共資產和公共資源領域是腐敗問題發生的“重災區”，尤其是從多個部門和系統分流出的專項資金經常出現“跑冒滴漏”現象，貪占克扣、截留挪用、優親厚友、虛報冒領等問題較多。

　　藍皮書中提到，現實中的監督仍存在不少盲點，有些崗位和人員未受到足夠關注。目前，辦事求人的地方較多，靠“打點”、“融通”現象普遍，吃拿卡要從公共機構擴散到私營機構，通過影響立法、部門決策謀取利益，利用中介和社會組織腐敗等新現象冒頭，“無官無職”的人也可能會雁過拔毛“撈外快”。

　　值得一提的是，官辦、半官辦、官民合辦的“紅頂中介”與少數黨政機關幹部藕斷絲連，關系曖昧。行政審批和行政許可項目取消了，但中介卻設有前置性條件，要求服務對象必須購買的服務種類依舊花樣繁多。

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長蔣來用介紹，按照“三轉”要求，紀檢監察機關應將不該管的職能轉出去，但受“路徑依賴”的影響，職能轉變並不“一帆風順”。有的地方、部門和單位領導班子任務分工缺乏統籌安排、通盤考慮，紀委轉出來的業務無相應部門或單位承擔，無人員落實，出現業務“真空”的現象。

　　有的部門因為人員不專業，缺乏相應履職能力，不善於甚至不會落實主體責任，具體工作不知道如何開展，造成原來有聲有色的工作在移交過程中被弱化，功能作用減退。此外，一些紀檢監察組織仍在承擔現場監督招投標、政府采購、人員聘用管理、招商引資、征地拆遷、信訪維穩等與監督執紀無關的業務，出現職能越位、錯位與缺位並存交織的現象，監督責任虛化。

　　堅持“開前門”堅決“關後門”

　　目前，我國防治腐敗的能力建設受到限制較多，現代化水平還不夠高。

　　藍皮書介紹，社會誠信體系建設進展緩慢，信息“孤島”現象仍然存在，信息互通共享存在諸多限制，嚴格管理監督黨員幹部的基礎工程“貧血”;臉譜、指紋信息處理等技術運用不充分，身份戶籍管理與現代社會管理不相適應，一人多個身份證、護照等現象存在;預算編制和執行仍然粗放，財務管理存在漏洞，執行標准硬化與僵化同時出現，科研經費管理未完全適應科技創新的迫切需求;電子發票、公務卡、信用卡等從根本上有利於防止腐敗的工具還沒有普遍推廣，大量現金使用給腐敗留下較大空間。

　　藍皮書建議，要健全黨員幹部廉潔成長機制，在公務員中建立與業績掛鉤的浮動薪酬體系。堅持“開前門”，保證工資收入足以保障公務員體面尊嚴地生活;堅決“關後門”，嚴肅處理“小金庫”、違規發放津補貼及其他違紀違法行為。

　　此外，重視新形勢下國有企業的廉政建設，加強國企重要領域和關鍵崗位人員誠信管理，要求申報個人有關重要事項並進行抽審;“裸官”擔任國企高管需報請批准;在並購、交易等商業合同中增加反腐敗條款，對有腐敗記錄的商業夥伴設立交易限制條件。

　　藍皮書建議，眼下應著力治理“吃拿卡要”式腐敗，紀檢監察網站建立“吃拿卡要”曝光專區和投訴舉報監測分析系統，對多次遭舉報投訴的公職人員調查核實後予以嚴肅處理。紀檢監察機關、檢察機關、公安機關可采用“微服私訪”、委托第三方獨立調查等方式對群眾反映強烈的索賄行為調查取證。對“吃拿卡要”問題不糾正、不查處、不治理，甚至故意掩蓋、袒護的，或者“吃拿卡要”現象接連發生的，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要嚴肅追究單位主要領導和分管領導的責任。