日前，國務院總理李克強主持召開座談會，要求全面推行營業稅改增值稅(簡稱“營改增”)，進一步減輕企業稅負，並加大部分稅目進項稅抵扣力度，這將帶來大規模減稅。據投行測算，“營改增”全面完成並優化增值稅稅率後，整個營改增能實現的減稅規模將達9000億元。

　　增值稅是中國第一大稅種，是中央與地方分享稅種，營業稅為地方政府獨享的第一大稅種，營改增不僅關系著稅收全局穩定，也關系到中央和地方各自的利益分享。自2011年，營改增在上海的一些行業開始試點，逐步分批擴大至各省市及部分行業，目前絕大多數地區和多數行業都落實了營改增。

　　目前僅有建築業、房地產業、金融業和生活服務業四個主要行業還沒有納入到營改增的試點范圍。雖然只有四個行業，但營業稅規模高達1.34萬億(2013年數據)，占所有行業營業稅總額的78%，僅房地產業一個行業的營業稅就有5200億(2013年數據)之巨。相比之下，這四個行業的增值稅只有227億(2013年)。可以說，這四個行業營改增的落地決定著營改增的成敗。

　　按原定計劃，營改增於去年年底收官，但執行上相對緩慢。財政部財政科學研究所原所長賈康在去年11月時曾表示財稅體制改革進程放緩，營改增等稅種改革落後於時間表，這主要是因為經濟低迷的環境下，財稅部門傾向於一動不如一靜，保證稅收收入穩定。

　　然而，營改增收官的滯後與經濟形勢是格格不入的，經濟下行期間，減稅是最重要的“積極財政政策”的抓手。據悉，在減輕企業負擔措施的調查中，企業對國家出台“稅收減免”政策的呼聲最高，反映此訴求的企業比例達到80%。理論上講，全行業營業稅改為增值稅，只對企業經營項目的增值征稅，能起到流轉稅環節普遍性減稅的作用，學界、業界一直呼籲營改增收官的初衷也在於此。國務院此次要求全面實現營改增，是呼應市場需求的舉措。

　　但營改增並不必然會減稅，2011年上海試點時，交通運輸等行業的稅負就出現了增加的現象。為何?增值稅同時對銷項和進項環節增稅，以銷項稅額抵扣進項稅額後的應納稅額，實際上只對增值部分征稅。因此，增值稅生效的關鍵在於進項的抵扣，也就是企業在采購商品與服務時，是否可以取得具有抵扣資格的增值稅專用發票。

　　現實中，有一些行業的進項(企業的成本支出)采購對象多為個人勞務、沒有開具增值稅專用發票資格的供應商等，像建築業的支出中，建築工人的勞務、金融業與房地產業的傭金、生活服務業的小額零碎且無發票的開銷等。營業稅時代，只針對營業收入征稅，雖然存在重複征稅的現象，但營業稅率低。在增值稅體系中，稅率跳增(營業稅標准稅率為5%，增值稅標准稅率為17%)，如果沒有合理、全面的抵扣項認定，那么稅負提升在所難免。這也是這四個行業營改增的難點所在。

　　所以，只談營改增降低了名義稅負是沒有意義的，中國在勞動報酬、傭金等領域的名義稅負如此之高，以至於企業與勞動力采用各種合法、法外或者非法的手段來逃稅。營改增要成功，必須正視大量隱匿的逃稅行為。只有系統性地、大幅度地降低流轉稅與所得稅的名義稅率，並且最大程度上認定進項抵扣，才有可能讓營改增降低實際稅負。（作者：聶日明）