今年養老金上調約6.5%

　　我國養老金連續12年上漲 專家詳解今年上漲幅度調低緣由

　　據新華社電 政府工作報告提出，2016年將繼續提高退休人員基本養老金標準。提交審查的預算報告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜。

　　這意味著在2005年到2015年連續11年調整企業退休人員基本養老金基礎上，2016年企業退休人員養老金將實現“十二連漲”。

　　根據預算報告，這一調整是基于統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長；還將完善職工養老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

　　預算報告提出，2016年，我國還將完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。

　　焦點關注？

　　養老金漲幅為何降了養老金“倒掛”怎么解決？1375億元從哪里來？

　　6.5%幅度是否合理？

　　此前11年，職工養老金是以每年至少10%的增幅上調。這次漲幅定為6.5%，是否合理？

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養老金此前連續多年上調10%，一是因為養老金起點較低，二是因為我國經濟快速增長。養老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

　　國際經驗顯示，當養老金替代率（職工退休時的養老金水平與退休前工資水平之比）達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50%時生活質量則明顯下降。

　　“按照養老金與繳費工資基數的比值計算，2014年我國養老金替代率達到了67%。”人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統計口徑不同，替代率存在差別，但我國企業退休人員養老金替代率近年來一直在上升。

　　養老保險制度將改革

　　養老金連續上調，一些地方和行業出現了兩個“倒掛”的現象：一是“趕上點”的退休人員養老金比多繳、長繳的退休人員養老金高；二是退休人員養老金比在職人員還要高。

　　“解決這兩個問題，最根本的是要改革養老金計發辦法和調整辦法。”金維剛說。

　　人社部部長尹蔚民說，目前正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度改革。其中一個重要內容是完善個人賬戶，體現激勵、約束兩方面的作用。

　　“在體現長繳多得、多繳多得的同時，也要體現二次分配的公平性，養老金應適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說，“否則由于基數不同，都是同樣的增幅，會造成養老金絕對差距越來越大。”

　　近10年養老金年增長約10%

　　養老金增長可謂每年躍上一個新臺階。2005年，養老金經過第一次調整后為月人均714元。隨后，養老金每年調整一次，到今年總計調整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業退休人員養老金每年以10%左右的幅度遞增。

　　調整后每人養老金月增140多元

　　人社部部長尹蔚民介紹，2015年全國近8000萬名企業退休人員基本養老金調整后已達到月人均2200多元。如今年再上調6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

　　按基本養老金調整的參照指標分類，國際上主要采用三種調整方法：一是參照消費物價指數，二是參照工資增長率，三是綜合參照物價指數和實際工資增長率。

　　但消費物價指數是一個綜合性指數，有“以全概偏”之嫌。例如，手機、電腦等商品價格可能持續下跌，但退休人員需求較少；而食品、副食、醫療服務等生活必需品的價格可能持續走高，退休人員需求卻多。

　　“因此，養老金調整機制應選取與老年人密切相關的生活必需品和服務的價格漲幅等作為掛鉤指標。”全國人大代表、浙江奉化滕頭集團董事長傅企平說。

　　多支出的1375億元哪里來？

　　養老金上調，錢從哪里來？據人社部統計，2014年我國企業離退休人數已達到8015萬人，即便不加上2015年退休的企業員工，按6.5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養老金。

　　“去年養老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期結余3000多億元，累計結余是3.4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異比較大，從長遠看，應對人口老齡化需要增強基金的持續發展能力。

　　我國的養老保險是“代際贍養”，也就是現在工作的人養已經退下來的人。一個需要加以應對的問題是，我國的贍養比正在逐步降低，原來是3.3：1，現在已經降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢嚴峻。

　　全國政協委員司富春建議，我國應加快推進養老保險全國統籌，并加快推進養老保險基金的投資運營，實現保值增值。