（中评社 范颖薇摄）

　　财政司司长曾俊华早前公布2015年至2016年度的财政盈余为300亿元，比去年预估的368亿元要低，是曾俊华自2008年宣读第一份预算案以来首次高估盈余。香港发展论坛昨日在湾仔举办香港财政预算案研讨会，香港大学社会工作及行政学系荣休教授周永新表示，虽不反对财政每年都有盈余，但政府应该在经济条件及收入增加的许可下，有秩序地扩展公营部门和服务来改善民生。

　　根据香港基本法第107条规定，财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。香港大学社会工作及行政学系荣休教授周永新表示，这项规定的目的是防止非经常性支出过分膨胀，及控制经常性支出的增长，避免赤字，也预留储备应付荒年的开支。

　　“香港财政一直是量入未出，我不反对每年都有盈余，但是每年盈余过多，经常性及非经常性收入大幅增加，（我们）但却没有好好利用那笔财富。”周永新说。

　　今年财政预算中推出多项纾缓措施，包括宽减税项、差饷、提高免税额、向长者、综援受助人等弱势社群“出双粮”等措施，合共“派糖”近388亿元。

　　周永新表示，“派糖”可发挥短暂的抒困作用，但对改善市民生活及公共服务的发展没有帮助。他指出，现时香港工资中位数上升至一万六一个月，但这是最低工资及新移民数目近年减少的结果，实际上老百姓的生活水平及生活质素并没有提高。

　　周永新指出，香港公共开支占生产总值的百分比维持在15至20之间，只有在70年代后半期及2013至2014年超过百分之二十。对此，周永新建议，政府应该在经济条件及收入增加的许可下，有秩序地扩张公营部门和服务。

　　香港黄金五十年创办人林奋强指出，香港过去六年每年对盈余都估错百分之三十，实质盈余合共约7000亿。过去六年一直大幅度低估香港结构性经济实力，对社会经济投资不足，并没有把握机遇提振香港经济。

　　因此，林奋强认为该用的支出就应该支出，不能只看政府账面数字，不理界外及机会成本。林奋强认为财政司司长就像一家企业的CFO，作为一名CFO，不应该只是消极被动只看支出。“CFO应该积极考虑香港经济潜能，要计及香港的赚钱能力，顺结构性机遇投资，应使即使（该用的就用）。”

　　“政府可以做大香港这个饼，支援支援创新科技，设立科技券、注资科创基金及增加大学科研支援。”林奋强说。