飛象網訊(馬秋月/文)4月7日消息，近日不斷有關虛商的聲音出現，尤其是一些調查報告表示電信詐騙在170、171號段所占比例不容小覷，甚至170/171成為詐騙高發地的陣地。
對此業內人士認為這對虛商來說是有失公允的，對170/171不能一棒子打死，這需要監管部門有所作為，也需要基礎運營商和虛商企業兩箭齊發，一起落實實名制。
對170/171不能一棒子打死
從官方數據看，目前移動通信轉售用戶發展呈加速增長態勢：截至2015年12月底，移動轉售用戶總數達2059萬;截至2016年2月底，用戶總數達2465萬。自2015年3月其，移動通信轉售業務連續10個月每月淨增用戶超過100萬戶，近4個月每月淨增200萬戶左右。突破100萬用了6個月，從100萬到1000萬用了9個月，從1000萬到2000萬只用了4個月。轉售用戶占全國移動用戶數比例穩步上升，截止到2015年12月底占比1.55%左右。
在如此加速發展的過程中，問題肯定會逐漸顯現。日前央視調查發現，電信詐騙案件近年來逐漸攀升，其中，新興的170、171號段所占比例不容小覷，在惡意詐騙短信中，有近44%的短信都來自170號段。
而且從3月2日開始，170號段的每日詐騙影響人數驟降，從每日100萬下降至15萬;而從3月4日開始，171號段的每日詐騙影響人數卻開始拉升，截止3月中旬，每日影響人數已達到73萬。
於是，有虛擬運營商已經淪陷成為詐騙分子的首選的聲音出現，對此，業內人士認為出現這樣的問題一味指責虛擬運營商是有失公平的，“本身虛擬運營商的生存環境就不好，又是新事物，並沒有一個好的‘發展道路’可借鑒。”
如此失控的背後是虛擬運營商急於要業績，還沒有嚴格執行實名制有關。“見到170要警惕，但對虛擬運營商也不需要過度解讀，不要一棒子全打死，這畢竟是虛擬運營商發展的必由階段。”該人士說。
中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇也強調虛擬運營商需要進一步梳理，加強實名制和信息安全的管控。“171和170屬於國家分配的手機號段，已經發展超過2400萬用戶，活躍度高達70%，2013年發虛商試點批文以來，目前還未頒發正式牌照，需要大家多多支持虛商，中國虛商、中國移動、中國電信、中國聯通和中國鐵塔成為五大運營商。”
監管部門也要所作為
當然，監管部門的有作為也是落實實名制過程中重要的一環。工信部信息通信發展司司長聞庫聞庫日前在公開場合也承認實名制落實不到位，違規率高。雖然，網絡安全局召開了專項行動會，加強暗訪檢查，甚至通報批評，督促整改，但是仍舊還是存在問題。
“在垃圾短信治理上，出現了垃圾短信騷擾電話、電信詐騙問題日益凸顯，信息通信管理局已經約談問題嚴重企業，督促整改落實，工信部網間聯動工作組與移動轉售企業建立對接。”聞庫說。
中國通信企業協會虛擬運營分會副秘書長許立東對我國移動轉售業務監管政策的也提出了自己的看法，尤其是在網絡和信息安全方面應該強化電話實名制、垃圾短信治理等管理要求上。“轉售企業嚴格落實電話實名制等政策規定：對線下營銷渠道及人員加強管理;進一步界定基礎運營商與轉售企業之間網絡與信息安全責任分工;進一步完善政企聯動機制，建立政府主管部門、基礎運營商、轉售企業的溝通協調機制。”
基礎運營商與虛商兩箭齊發
當然，除了虛商企業努力落實實名制、監管部門落實政策外，基礎運營商也要有所作為。
例如，擁有龐大虛商用戶量的中國聯通主動提供垃圾短信攔截，降低合作夥伴業務風險。據悉，中國聯通采用與本網用戶相同的規劃，幫助轉售企業在網絡層面攔截垃圾短信。
而從10010平台統計數據看，轉售業務垃圾短信投訴量迅速下降，接近聯通自有業務的水平;從12321平台1月統計數據看那，聯通轉售企業被舉報率為7.3件/十萬用戶，低於行業平均(20件/十萬用戶)。
從工信部2015年和2016年實名制調查的數據可見：2016年共有10家轉售企業違規率超過了平均水平(45%);與2015年調查結果相比，有7家企業的違規率有明顯改善，有4家企業的違規率增大，有3家企業無變化。正式商用以後，實名制仍是合規經營需要落實的重點工作。因此，用戶實名制工作也仍需加強，轉售企業應進一步規范轉售業務管理。
為此，中國聯通監管事務部總經理周仁傑對虛擬運營商在我國發展的一些建議，他認為在業務發展上，建議虛擬運營商通過與基礎運營商合作，准確市場定位，投入必要資源，保持必要的定力，在細分市場上堅持提供差異化服務。我們有理由相信未來中國市場上會出現一定數量能持續健康發展的移動轉售企業，也很有可能出現個別世界級的虛擬運營商。
而在行業自律上，則建議轉售企業合作合規經營，嚴格執行行業監管要求，落實實名制工作，避免超范圍經營、黑卡等，共同維持行業價值，尤其是要維護虛擬運營商的整體對外形象，保持持續健康發展，建立虛擬運營商的信譽。
另外，在把握節奏上，“建議轉售企業在開展移動轉售業務中，結合市場和自身能力，全面慎重判斷市場基於，有效的把握節奏，控制不必要的風險，確保轉售企業健康可持續發展。”