“五一”小長假后，一條“河北草原天路收費人均50元”的消息刷爆朋友圈。
“‘天路’收費是政府的事情，我們不負責也不清楚。”5月9日，草原天路旅游開發有限責任公司法定代表人楊靖中告訴《每日經濟新聞》記者，“目前我們是‘政府購買服務’的模式，經營方面，允許將來我們可以做特許經營。”
“天路”收費背后，還走了一條從PPP模式到“政府購買服務”的曲折之路。據河北省旅游局官網消息，2015年5月，張北縣與北京宏美龍脊旅游發展有限公司(以下簡稱北京宏美龍脊)就張家口“草原天路”綜合開發項目簽署了旅游開發合作框架協議。此項合作以PPP模式開展。另據河北省政府網站2015年6月8日信息，“天路”合作開發方已經投入1億元，規劃建設停車場、垃圾箱等設施。
然而，記者發現，在與張北縣達成旅游開發合作框架協議之時，北京宏美龍脊成立僅3個月。
成立3個月獲開發資格
北京工商局相關信息披露，北京宏美龍脊成立于2015年2月10日，注冊資本5000萬元，法人代表易玲華，參股方包括北京圣佳山水旅游發展有限公司和河北藍鯨投資有限公司。
而在2015年1月8日，北京圣佳山水旅游發展有限公司注冊成立，法人代表同樣是易玲華，注冊資本也同樣為5000萬元。
據河北省政府網站信息，2014年11月，張家口市政府正式與桂林龍脊旅游有限責任公司(以下簡稱桂林龍脊)簽訂了《張家口草原天路旅游開發合作框架協議》，成立了張家口市草原天路旅游開發管理委員會。在此之后，由桂林龍脊與張家口的企業組建北京宏美龍脊，與張北縣簽訂合作協議，沿用張北縣草原天路旅游開發公司的名稱，開始對草原天路進行注資和開發、管理。
雖然北京宏美龍脊股權結構并未體現與桂林龍脊的直接關系，但在桂林龍脊，易玲華是監事。
記者梳理發現，“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設；2015年5月，北京宏美龍脊剛剛成立3個月，即與張北縣政府達成天路開發合作意向；2015年6月19日，“‘草原天路’景區門票價格聽證會”在張家口藍鯨大廈召開，當時提出的收費標準為人均80元；2016年4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進入收費時代。
按照張北縣2015年政府工作報告的說法，與龍脊的合作屬于PPP模式，收費事宜應由龍脊進行。
事實上，即使是在張北縣當地人心里，對于“天路”收費一事也有一個結，很多當地人都提出類似疑問：“資源是張北、崇禮和萬全老百姓的，修路的錢來自納稅人，怎么一下子冒出了個公司要替老百姓收費呢？”
“天路”目標要上市
不過，在發生2015年收費事宜并未達成之后，北京宏美龍脊開始抽身出來。
在2015年張北縣政府工作報告中，兩次提及“采取PPP模式引進廣西龍脊公司投資10億元對草原天路進行開發”，并要加快合作開發進程；而在2016年張北縣政府工作報告中，“龍脊”公司不再出現。在張家口市政府網站上，最后一次出現“龍脊”公司，是在2015年的10月份。
“龍脊早已退出了天路的開發，他們投的錢我們也已經作出了解決。”5月9日，楊靖中告訴《每日經濟新聞》記者，“目前我們是PPP模式，政府購買我們的服務，收費是政府的事情，我們不負責，經營方面，允許將來我們可以做特許經營。”
記者多方聯系，撥通北京宏美龍脊易玲華電話，電話那頭一位男士說，“我們已經撤出了。”對于撤出原因，對方表示正在開會，不便多談。
實際上，“天路”收費，原因是為“適當補償成本費用”。據張北縣政府信息公開平臺發布的《張北縣物價局關于草原天路風景名勝區門票價格的批復》，“鑒于政府投入了大量建設資金，而且還在投資加強基礎設施建設、改造和維護。本著以社會效益為主，適當補償成本費用的原則，經召開聽證會論證通過，并報請縣政府批準，現將草原天路風景名勝區門票價格批復如下：門票價格為50元/人次。”
記者發現，“天路”背后貌似還隱藏了“200億元投資”的“大殺器”。一份公開的張北縣政務信息“會議記錄1.8”顯示，“天路計劃投資200億元，今年要繼續保持，成立工作組巡查違搭違建問題。”
在張北縣政府2016年政府工作報告中，提出“傾力打造草原天路、海子洼國際旅游度假區等一批精品景區，建成中都草原、草原天路兩個5A級景區，力爭至少1家旅游企業成功上市。”由此看來，上市之路有可能是這條“天路”未來的重要走向。
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“草原天路”變“風景名勝區”通過收費批復
◎每經記者張雯
5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發布了《張北縣物價局關于草原天路風景名勝區門票價格的批復》，確定“草原天路”風景名勝區開始收取門票，門票價格為50元/人次。
從“批復”的名稱可看出端倪，張北縣物價局首先將“草原天路”界定成了“風景名勝區”，然后便通過了收費的批復。
5月9日，《每日經濟新聞》記者輾轉聯系到張北縣旅游局局長楊亮。他在短信中回復稱“這邊有些亂，一會回電”，不過截至發稿，記者尚未獲得回電。
從北京出發，開車兩小時可到達“草原天路”，全長132.7公里，于2012年建成。在被攝影愛好者偶然發現發到網上后，引發京津冀三地旅游熱潮，隨之而來的是超高的車流量。
也許是由于超高車流量帶來的問題，2015年，張北縣便著手開始了“草原天路”收費的進程：先是召開聽證會，提出每人征收80元費用，但這次未果；今年，第二次召開聽證會，最終于5月1日開始征收每人50元的“門票”。
按照國家規定，二級以下公路不能收費，在此前提下，當地政府以“景區”名義開始了“門票”的征收。
目前來看，“草原天路”的功能還是一條公路。作為公路而言，在通行的功能上，人均50元的收費標準也將影響到通過該條公路的人。
中國旅游研究院規劃所所長馬曉龍表示，“‘草原天路’本質上是一條公路，是全國公民的路產資源，是不應該收費的，任何一個人都有權利來用，我不知道它收費的依據在哪兒。”
即使是在張北縣政府對“草原天路”的介紹中，美國“66號公路”都是一個值得自豪的比擬對象，只是現在最大的區別在于：66號公路不收費。
“‘草原天路’其區位毗鄰冬奧會核心賽區，更逐漸成為張北草原旅游的超級符號。”方塘智庫區域戰略研究中心主任張五明認為，“未來的‘草原天路’運營得當的話，可以成為環北京區域內最具價值的全球性目的地之一。這樣一來，放大‘草原天路’的商業、社會和生態價值。”
不過，在這樣的背景與愿景之下，當地政府極為容易陷入的一個誤區，就是因為草原天路天然的旅游屬性，在對其規劃、保護和開發的時候很容易單純以旅游的邏輯來展開。