財政收入增速已告別20%-30%高速增長階段，步入個位數增長甚至負增長的時代。由于支出的剛性約束，平衡財政收支的壓力加劇。

　　財政部的數據顯示，今年一季度全國財政收入增速7.1%。同期遼寧、山西、青海三省的財政收入負增長，分別為-12.1%、-12.8%、-2%。黑龍江和吉林的財政收入形勢也不樂觀，兩省一季度財政收入增速分別為3.2%和3.3%。

　　5月9日，權威人士現身《人民日報》表示，部分地區財政收支平衡壓力較大，經濟風險發生概率上升。市場分析人士認為，前述五個省份即為收支矛盾比較突出的省份。

　　21世紀經濟報道記者采訪了解到，地方財政正通過壓縮財政支出、拍賣國有資產、調入預算穩定基金等方式予以平衡財政收支。由于財政收入減少，地方債務風險明顯上升。同時，工資、社保、民生等支出的減少，有可能使地方政府面臨民生穩定的壓力。

　　“全國總體財政收支壓力一般，局部地區收支壓力加劇。” 中債資信公用事業(2125.558, -6.64, -0.31%)一部資深分析師閆麗瓊對21世紀經濟報道記者表示，“今年全國一般公共預算收入增速放緩、政府性基金收入同比下降，在全年實施積極的財政政策背景下財政支出保持較快增速，財政收支矛盾有所加大，但收支壓力仍一般。”

　　財政收支平衡術

　　受經濟下行、企業效益下滑、結構性減稅等多重因素影響，全國財政收入自2014年以來進入個位數時代（8.6%），并在2015年進一步下跌至5.8%。按照中央預算報告，2016年全國財政收入的計劃增速為3%，顯示決策層對今年財政增速的預期并不樂觀。

　　財政部部長樓繼偉在去年財政工作會議上表示，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。

　　地方層面則出現分化。2015年，北京、天津、廣東等省份的財政收入增速依然在10%以上，處于中高速增長的階段。同期吉林、青海的財政收入小幅增長，增速分別為2.2%、6.10%。遼寧、黑龍江、山西三省則出現負增長，2015年財政收入分別負增長33.4%、10.4%、9.8%。

　　其中，2015年遼寧的財政收入幾乎銳減了三分之一。在財政收入負增長的情況下，這些地區的財政收支平衡壓力明顯加大。

　　一位遼寧省財政系統的人士向21世紀經濟報道記者介紹，為平衡財政收支，當地壓縮財政支出成為常態：“三公經費”肯定會被砍掉一部分，一些基建支出也會被砍掉，一些本該投資于雙創、小微企業的財政引導資金遲遲并未到位。

　　遼寧省財政廳的數據顯示，當年遼寧省財政支出同比下降9.11%，創史上最大降幅。

　　西北省份一位財政系統人士對21世紀經濟報道記者表示，除減少財政支出外，平衡財政收支也可以通過爭取新增債券額度或者增加收入實現。

　　他介紹，當地考慮過以下幾種做法：拍賣出售效益低下的國有資產，把保障房銷售收入、景點門票收入納入財政收入，欠稅企業如不交稅財政就不支付工程款等。

　　“不少縣市已經在調賬，就是把政府性基金收入按一般公共預算收入入賬，因為上級政府只考核公共財政預算收入。”前述西北省份財政系統人士表示。

　　財科所去年底發布的地方財政運行調研報告顯示，當前財政收入質量不高（稅收占比降低）。實際執行中，收入任務指標指令性色彩仍較重，越往基層財政收支壓力越大。

　　據21世紀經濟報道記者梳理，在前述五省的預算報告中，唯有山西省同時調低了2016年財政收入與財政支出的增速目標。

　　其中，山西財政收入增速預計下降7%。山西財政廳表示，做出這樣的預期，主要是考慮到當前山西仍處于改革開放以來最為困難的時期，經濟筑底回升仍需歷經艱難的過程。

　　在預算收入增速下滑的情況下，山西擬通過優化財政支出結構、動用預算穩定調節基金、盤活財政存量資金等方式平衡財政收支盤子。

　　根據預算報告，今年山西財政支出增速預計下降8.9%。不過，分細項來看，支出有升有降。具體而言，其他支出、國土海洋氣象支出、住房保障支出、交通運輸支出等四項下降較多，分別下降66.8%、43.6%、15.2%、12.6%。科學技術支出、醫療衛生與計劃生育支出、教育支出等項目小幅增長。

　　債務率上升

　　在財政收入增速放緩的背景下，收支矛盾亦可能引發一些經濟風險。首當其沖的即為地方債務風險。此前財科所的調研顯示，收支矛盾中，地方政府債務增長較快，風險不容忽視，財稅改革措施的效果大打折扣。

　　由于財政收入增速下滑甚至負增長，政府性基金收入也呈現負增長的態勢，地方政府可用于償還債務的資金下降，債務風險隨之增加。如用指標衡量，即為債務率明顯上升。

　　以山西省為例，根據山西省財政廳的數據，截至2015年年底山西政府債務率為51.6%。

　　據21世紀經濟報道記者計算，在假設山西2016年債務余額既不增長也不下降的情況下，以2016年山西省財政收入、中央轉移支付、政府性基金收入、國有資本經營收入數據為依據，2016年底山西省債務率將攀升至62.44%左右。屆時，債務率將比2015年上升10.8個百分點。但是，2016年山西省債務余額上升可能性很大，因此真實的債務率很可能將高于62.44%。

　　前述遼寧省財政系統人士表示，壓縮財政支出時一些基建項目被砍掉，進而導致基建投資增速下降。此外，政府性基金主要用于基建投資，政府性基金下降也會導致基建投資增速下滑。

　　閆麗瓊則對21世紀經濟報道記者表示，2016年置換債券及新增債券的發行規模均有所擴大，這將有效緩解地方政府的債務資金周轉壓力，并為地方政府基建投資提供資金保障。他預計，城投企業仍將是地方政府基建投資的重要力量。

　　前述遼寧財政系統人士表示，由于去產能、去杠桿等供給側改革仍需財政資金的支持，而財政收入的下降使得地方推動供給側改革的動力不足，供給側改革推進很緩慢。

　　前述西北省份財政系統人士表示，財政收入下滑將使地政府不能按時償還債務、發放工資以及支付政府投資項目工程款。如果工程款不能及時支付，將引起農民工上訪，引發社會不穩定。

　　此前，已有地方政府依靠專項撥款發放工資。財科所去年的調研報告顯示，2015年上半年，山西全省119個縣（市、區）中，古交市和大同新榮區欠發當年工資。其中，古交市欠發機關事業單位在職人員5、6兩個月工資，欠發金額7000萬元。調研中還有區縣表示，工資很大程度上是靠專項撥款發的。