吳曉靈說，目前經濟下行壓力加大是內地經濟運行面臨的最突出問題。從行業來看，內地27個大行業中有21個產能嚴重過剩，既有鋼鐵、水泥等傳統行業，又有風電、光伏等新興行業。在此背景下，大量「僵尸企業」的出現，既占用了社會資源，亦不利於產業轉型升級。內地特殊的「預算軟約束」和「剛性兌付」現象是「僵尸企業」得以延續的原因外，破產法制度執行不暢也是一個重要因素。

 

　　在破產法實施不暢情況下，中國目前僵尸企業占用了大量資源與信貸，使得經濟難以轉型；而以信貸資源維持的剛性兌付，讓資本市場和信用市場無法按照基礎資產的風險來進行定價。此外，由於企業破產制度實施不暢，以及內地個人破產制度的缺失，使得不少陷入困境的企業家跑路和消失，這也引發了大量資本不正常流動以及人民幣匯率波動。

 

　　因此，應完善破產法律制度的核心以及配套制度工作，并逐步開展與破產法配套制度的中長期工作，最終實現「加強破產法實施，依法促進市場出清」的目標。吳曉靈提出要提高認識，加強對《企業破產法》實施。依法實行企業破產重整和破產清算，能夠培育社會法制理念劃清政府和企業的關系，讓企業市場運行。

 

　　加快不良資產處置

 

　　另外，吳曉靈還表示要改進金融服務，加快不良資產市場化的處置，具體有以下六個方面：

 

　　一是發揮多層次資本市場的價值發現和資源配置作用，構建多元化不良資產交易市場，整合資產、債權人、債務人、處置主體、投資主體的各類資源。

 

　　二是要吸引金融機構、民間資本和國外投資者等各類投資主體，投資不良資產市場，提高市場活躍度。

 

　　三是對有價值的企業以市場化方式實施「債轉股」，防止「免費的午餐」，逐步降低企業的杠桿率，對明顯缺乏拯救價值和市場前景的僵尸企業則應直接進入破產程序，加快市場出清。

 

　　四是探索不良資產證券化，拓寬不良資產處置的資金渠道。

 

　　五是鼓勵各類股權投資基金投資不良資產領域。

 

　　六是在困境企業重組中引入專業重組機構，提高重組成功率，并實現企業的再生。