每經記者 蔣佩芳
隨著移動互聯網日益普及，智能手機幾乎成了人們生活的必須品。與此同時，電信詐騙、垃圾短信也變換著渠道卷土重來，還有手機裏各種各樣的APP，有時一個不小心的下載就可能帶來無盡的麻煩，私人信息的泄露甚至是財產損失。
針對這些“新形勢下的新問題”，工信部日前發布了《關於電信服務質量的通告(2016年第2號)》(以下簡稱“通告”)，公布2016年第一季度電信服務有關情況。
“通告”中指出，多家虛擬運營商因為投訴處理不及時、未兌現服務承諾、業務無法正常使用、不明扣費、流量提醒不規范、誇大宣傳等被通報，而其背後的接入服務提供商包括了中國移動、中國聯通、中國電信三大基礎運營商。
此外，一季度工信部組織對43家手機應用商店的應用軟件進行技術檢測，發現不良軟件29款，涉及違規收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”，強行捆綁推廣其他無關應用軟件等問題。
首次通報虛擬運營商被投訴
《每日經濟新聞》記者注意到，在電信服務申訴情況方面，根據《通告》公布的內容，一季度，工信部及各省(自治區、直轄市)電信用戶申訴受理機構通過12300申訴熱線、政府網站等渠道，共受理有關電信服務的申訴21178人次，環比下降2.7%，季度百萬用戶申訴率為12.3人次，環比下降0.17人次。其中，收費爭議類申訴占比34.7%，環比增長8.0%，主要涉及手機上網流量計費和收費的問題;網絡質量類申訴占比23.7%，環比增長4.4%，主要涉及寬帶網速不達標、企業限制上行網速等問題。用戶服務類申訴占比41.6%，環比下降12.3%。
在電信用戶申訴舉報情況一項中，就垃圾短信舉報情況，涉及到了對虛擬運營商的通報。報告顯示，一季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%，環比下降27.0%。其中“點對點”垃圾短信舉報20376件次，同比上升28.6%，環比下降31.8%;移動通信轉售業務垃圾短信息共計7237件次，同比上升364.9%，環比下降40.5%;“端口類”垃圾短信舉報11035件次，同比上升11.7%，環比下降16.2%。從內容看，一類是商業廣告推銷宣傳，占比34.6%，被舉報量環比下降21.3%，主要涉及零售業推銷、金融保險業推銷、電信業務宣傳等;另一類是涉嫌違法犯罪，占比65.4%，被舉報量環比下降31.9%，主要涉及欺詐、違法出售票據證件等。目前相關垃圾短信已轉三家基礎電信企業、移動通信轉售企業處置。
對於不良手機應用舉報，一季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心共接到不良手機應用有效舉報166326件次，同比下降47.8%，環比上升96.6%。通過行業自律，聯合應用商店、安全檢測廠商對其中存在問題的598款不良手機應用進行了下架處理。
遠特通信被關停號碼最多
《每日經濟新聞》記者查閱發現，截至今年4月底，已組織電信企業對14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進行了快速關停。從工信部公布的資料來看，在這14萬餘個被關停的電話號碼中，基礎電信企業號碼85189個，包括中國電信27600個、中國移動33484個，中國聯通24105個;虛擬運營商號碼60202個，較多的有遠特通信23280個、分享通信8875個、迪信通8804個、蝸牛移動5339個、巴士在線4132個。
從數量上來看，三大基礎運營商被關停的電話號碼要多於虛擬運營商，但從被關停號碼在所有用戶中的占比來看，虛擬運營商的比例遠遠高於基礎運營商，堪稱“電信犯罪重災區”。
《每日經濟新聞》記者致電遠特通信客戶服務中心，詢問遠特通信被工信部關停的電話號碼較多是否會影響到其他號碼的使用，客服人員向記者表示，並不會影響到其他號碼的使用，而公司目前也已經關停了很多號碼，主要是因為不符合電話實名制登記。該客服人員稱，被關停的號碼只需進行實名制補登之後，號碼就能夠使用。
分享通信方面也向記者表示，關停號碼應和實名制有關，同樣是身份信息補登之後即可恢複號碼的使用。
中投顧問IT行業研究員王寧遠此前曾指出，“實名制”是電信運營行業未來發展的必然趨勢，日後這也將成為虛擬運營商資質審核的一個重要組成部分，如果這一問題沒有得到很好的解決，將會影響虛擬運營商正式牌照的發放。
面對實名制“大考”，虛擬運營商均不同程度展開自我救贖的行動。就在“世界電信和信息社會日”前夕，分享通信啟動了“享”安全，控黑卡——打擊黑卡萬裏行系列活動，行程覆蓋北京、上海、天津、濟南、南京、青島、杭州、蘇州等城市。自查、自糾活動以突擊檢察、市場暗訪、媒體監督的形式進行重點城市的通信市場進行調查，堅持依法打擊和源頭治理相結合，管理措施和技術防控相結合，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為。
蝸牛移動方面則告訴記者，根據工信部《進一步做好電話用戶真實身份信息登記工作的通知》，對新入網用戶實名登記;網絡營銷渠道用戶入網實名登記;未實名老用戶補登記等方面的工作做了嚴格規定。目前，蝸牛移動對實名制工作進行了多方面部署，堅決推進實名制工作的落實，有信心力保新增用戶100%實名，並按照工信部的要求，確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。
不過，也有虛擬運營商在關停非實名號卡中因為“寧可錯殺一千，也不放過一個”而誤關了正常用戶的號，造成了大量用戶投訴。這一問題在實名制過程中不是個案，有的用戶雖然沒有實名但是屬於正常用戶，如何從技術上對這些用戶加以區分，確保在消除黑卡的同時切實保障正常用戶的合法權益，降低用戶投訴率，是虛擬運營商需要思考的問題。
通報29款不良手機應用軟件
另外，在電信服務監管方面，針對央視“3·15”晚會報道的手機惡意程序扣費問題，工信部立即啟動應用商店聯動處置機制，責成主要應用商店立即將晚會曝光的相關惡意程序全部下架;責令三家基礎電信企業對報道所涉增值電信業務立即關停下線，經核查確屬違規的，堅決清退;將報道所涉道有道(北京)科技有限公司和重慶話語科技有限公司納入企業違法不良記錄數據庫，各相關部門實施聯合懲戒。相關通信管理局對確屬違規的電信企業依法進行了查處。
《通告》中顯示，一季度，工信部組織對43家手機應用商店的應用軟件進行技術檢測，發現不良軟件29款，涉及違規收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”，強行捆綁推廣其他無關應用軟件等問題。據了解，百度手機助手的炫舞浪漫愛-動感動態壁紙、兒童數學2，Photo Age(少女顏值測試)以及網易應用中心的照片合成器等就強行捆綁推廣其他無關應用軟件;同時，百度手機助手的阿卡索口語秀還未經用戶同意，收集、使用用戶個人信息;泡椒網的單機打地鼠和優億市場的僵屍學院(話費版)則存在惡意“吸費”的問題。
此外，對三家基礎電信企業和91家增值電信企業300項業務進行抽查，發現9項增值業務存在問題，涉及業務內容更新不及時、業務無法使用等。對已開通業務的20家移動轉售試點企業網上營業廳進行抽查，發現個別企業存在賬單保留期限不規范問題，已督促整改。
工信息部、各省(自治區、直轄市)通信管理局依據《電信條例》等有關規定，對檢查發現的問題及侵害電信用戶合法權益的行為進行責任追究，問責督辦31件次，查處違規電信企業11家次。