販賣玉米獲罪，王力軍至今沒想通

　　判決書

　　原標題：探訪販賣玉米獲罪農民：干這行的上千人都沒有證啊

　　知道有客人來，王力軍特意在村口小賣部，花了26元，買了兩包好煙。而他自己，平時只抽幾元錢一包的煙。

　　“我是犯人，我能說點什么呢？”7月6日下午，從番茄地回到家里，點上一支煙卷，提起自己因販賣玉米犯了非法經營罪，王力軍黝黑的臉龐，顯得更為凝重。

　　據新華社7月3日報道，內蒙古巴彥淖爾市臨河區農民李某，因無證無照收購玉米價值達21萬余元，近日被巴彥淖爾市臨河區法院一審判決犯非法經營罪，處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬元。

　　報道中的李某，就是王力軍。他的行為是否應該判處非法經營罪，以及糧食收購許可制度引發爭議.

　　想富起來的農民

　　王力軍今年47歲。家有五口人。他的家，距巴彥淖爾市市區大概10公里。祖輩都是農民，除自家12畝地，他和妻子張美麗、老母親韓菊花，還承包了60畝地，種了玉米、番茄等作物。女兒王引弟和兒子王杰，都去了外地打工。

　　“光靠種地，我們僅僅能吃飽飯。”就這樣過活，王力軍覺得很不甘心。經過考察，與老婆張美麗合計后，王力軍決定跑村串戶收購玉米。他認為，這個行當，一定會讓他的家富起來。

　　王力軍家的房子，是33年前修的土磚平房。

　　巴彥淖爾市位于河套平原和烏拉特草原上，全市有耕地面積40萬公頃，主要農作物有小麥、玉米、油葵等。據官方公開數據，2015年巴彥淖爾市玉米種植面積為420.72萬畝，總產量為61.05億斤，玉米種植面積占全市糧食總播面積的比重77.92%。

　　據封面新聞記者實地走訪，巴彥淖爾玉米收獲季一般在每年秋季。農民將玉米棒子晾曬干之后，到了11月，便有商販上門收購。“他們上門來收購，我們很方便。”臨河區白腦包鎮永勝村劉未明（音）說，以前，他自己用小機器脫玉米棒子，再用三輪車拉到糧站賣。“小機器把玉米脫得太碎，糧站不收。”商販們則不同，他們有大型脫玉米機，脫出來的，全是整粒整粒的。“我賣給商販9毛多，拉到糧站也不過一元幾分，所以我們都喜歡商販來收。”

　　正是看到了這樣的商機，2014年下半年，王力軍花4萬多，買了一輛二手農用車，又花1.8萬元，買了脫玉米機。自2014年11月開始，當起了“夫妻檔”玉米販子。

　　每年到了11月，巴彥淖爾地區氣溫便降到了零下。特別是12月，整個巴彥淖爾地區更是天寒地凍。有時氣溫為零下30℃。“車加柴油，得加30號的，低號的，打不著火。”

　　天氣寒冷，鄰居都農閑了。王力軍兩口子卻沒有閑著， 每天凌晨5點，王力軍開著農用車，后面拖著脫玉米機，就和妻子出門。以每斤0.94元的均價，在白腦包鎮附近村子里，跑村串戶收購完一車，他又將玉米拉倒巴彥淖爾市糧油公司杭錦后旗蠻會分庫，再以每斤1.09元的均價，賣給糧油公司。“這個生意其實掙不到多少，因為做的人很多。在整個巴彥淖爾市，像我這樣的玉米販子，應該上千人。”王力軍說。

　　據巴彥淖爾市臨河區公安局經偵大隊調查，2014年11月4日至2015年3月11日，王力軍共收購玉米40萬斤。獲利6000元。

　　沒想到的罪名

　　事情有時候就是讓人意外。2015年2月15日，王力軍收到了巴彥淖爾市臨河區公安局的傳喚。

　　“警察傳喚干甚，我又沒有犯法？”坐在公安局審訊室，王力軍一臉茫然。面對警察的訊問，王力軍更是一五一十作答。也正是這次傳喚，王力軍第一次聽到了非法經營罪這個罪名。也是第一次聽到，收購玉米要去辦工商執照及許可證。

　　“干這行的，有一千多人，都沒有證啊。我這樣做，除了賺點差價，還可以讓農民省事，其實幫了農民，怎么沒證就成了非法經營？”走出公安局，王力軍趕緊找到在檢察院工作的親戚咨詢。當得到親戚給出的“沒證從事糧食收購是違法”答案后，王力軍對于自己販賣玉米犯非法經營罪的罪名，完全沒有想到。

　　3月26日，警方以涉嫌非法經營罪，對王力軍立案偵查。3月27日，王力軍在親戚的帶領下，向警方自首，并退繳了非法所得6000元。當天，被警方刑拘。3月30日，在繳納了5000元保證金后，王力軍被取保候審。

　　隨之而來的，是一系列司法程序。8月17日，臨河警方將王力軍移送臨河區檢察院審查起訴。8月18日，檢察院在審查了全部卷宗后，期間，于9月17日和12月2日，兩次退回警方要求補充偵查。警方補充偵查完畢后，于2016年1月2日重新向檢方移送審查起訴。

　　2016年4月5日，王力軍販賣玉米涉嫌非法經營案，在臨河區法院公開開庭審理。法院當庭作出了一審判決：王力軍犯非法經營罪，判處有期徒刑一年緩刑二年，并處罰金二萬元。退繳非法獲利6000元。

　　據王力軍出示的判決書，法院認為，王力軍違反國家法律、行政法規規定，未經糧食主管部門許可及工商行政管理機關核準登記頒發營業執照，非法收購玉米，非法經營數額21萬余元，數量較大，其行為構成非法經營罪。檢方指控，法院予以支持。鑒于王力軍案發后主動到公安機關自首，主動退繳非法所得，根據《刑法》第二百二十五條第一款（四）項，第七十二條第一款，第七十三條第二款、第三款，第五十二條、第五十三條規定，遂作出了前述判決結果。

　　本不打算請律師

　　案子轉到法院，王力軍接到開庭通知后，他原本不打算請律師。可當咨詢多名律師后，他獲知，非法經營罪要被處五年以下有期徒刑或拘役，他慌了。“我如果坐牢了，我家的幾十畝地，靠老婆和老母親種，是種不上的。每畝租金300元，這個錢怎么付得起。”

　　2月23日下午，王力軍走進了臨河區法院對面的巴彥淖爾市148協調指揮中心法律服務二所，找到王潤生律師。

　　對話

　　王力軍：至今沒想通自己犯罪了

　　得到緩刑判決，王力軍沒有提出上訴。畢竟，他可以不去坐牢了。當然，他也沒敢聲張，怕鄰居們疏遠他。盡管在高墻之外，但是這個顏面更傷不起。回家后，王力軍成天在地里忙活著。他說：“我要把番茄、玉米種得最好。我得把錢掙回來。”

　　封面新聞：你覺得自己沒犯罪？

　　王力軍：在我們這里，像我這樣販賣玉米的，大概有1000多人，幾乎沒有任何人去辦證。我販賣玉米，盡管我掙了一點差價，但我是在幫農民。我犯罪了？我至今都沒（這樣）想。

　　封面新聞：怎么不去上訴？

　　王力軍：我不去坐牢房，就滿足了。上訴，不知道還要花多少錢。這次這個事，我不僅把掙的6000元上繳了，還被罰了兩萬元，還有活動費用，前前后后，總共花了好幾萬，我得種10年的玉米才掙得回來。所以，算了吧，認命吧！

　　封面新聞：還會從事販賣玉米生意嗎？

　　王力軍：不敢了。再也不敢了。可是，如果我這個事不算犯罪，我還會干。這個行當，真的能讓我家的日子過得好一點。而且還能幫到周邊農民的忙。可是，我犯罪了，還敢干嗎？

　　封面新聞：你想到去辦證嗎？

　　王力軍：想過。但我辦不下來。因為我沒有糧庫，也沒有質量檢驗等相關證明材料。

　　封面新聞：你覺得自己收購糧食，是否影響到了糧食市場穩定？

　　王力軍：我只有那么點體量，怎么可能會影響市場穩定？如果說影響，倒是我不收了，農民不好賣了。

　　原本用來致富的脫玉米機，如今只能躺在院子里睡大覺

　　臨河區法院：網上公布便民電話無人接聽

　　7月7日，封面新聞記者通過臨河區法院官網，查詢到該院公布的對外聯系電話。不過，多次撥打，均無人接聽。封面新聞記者輾轉獲得審理該案的主審法官張利軍的聯系方式，同樣，多次撥打，其也沒有接聽。

　　不過，在此前，有媒體通過電話找到了張利軍。他表示，做出此判決主要是考慮到無證經營且涉嫌數額較大，擾亂了市場秩序。“需要辦證的東西你不辦，無證經營，這就是一種擾亂秩序的行為。”

　　而社會危害性的大小，取決于涉案數額的大小。

　　專家觀點：

　　個體商販不在《糧食流通管理條例》管理范疇

　　封面新聞記者調查發現，我國糧食收購市場，在2004年就已經放開。而糧食消費市場，早在1992年就放開。因此，市場上交易糧食是完全合法且自由的。

　　那么，類似王力軍這樣眾多小體量且資質欠缺的個體糧販，無證收購糧食是否已犯罪？自由交易是否不受約束？

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥接受媒體時表示，自由交易不等于完全不受約束。此次王力軍違反的法規，是《糧食流通管理條例》（下稱《條例》）。其中規定，收購小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧的經營者，需經過糧食行政管理部門許可，并在工商行政管理部門登記。要獲得許可，還需要向糧食行政管理部門提供資金、倉儲設施、質量檢驗和保管能力等證明材料。“這些規范性條款是國家為了宏觀調控、維護經濟秩序、防止農民利益受損而設。”

　　據公開資料顯示，《條例》出臺于2004年糧改之際。當時，條例中關于資格審核的條款，有不少學者批為“帶有濃厚舊體制色彩”，并將大量在農村走鄉串戶的個體糧販排除在門檻之外。

　　2016年2月，國務院令第666號，修訂了《條例》第九條，將第一款中“取得糧食收購資格，并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經營者，方可從事糧食收購活動”，修改為“依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經營者，取得糧食收購資格后，方可從事糧食收購活動”。

　　有律師認為，《條例》第七條（糧食經營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶）規定經營者包括公司和個人，言外之意，非公司的個人收購糧食并不限定一定要取得資格，這是修法前后對個人收購糧食的限制條件的取消。

　　李國祥稱，個體商販其實不在《條例》管理范疇。“糧食市場來說，個人不取得許可當然是可以的。農民能收購多少？能影響到國家市場？那是絕對不可能。”

　　其他聲音

　　專家呼吁廢除收糧許可

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授、副院長鄭風田接受澎湃新聞采訪時表示，糧食收購許可制是計劃經濟下的產物，十八屆三中全會提出市場主導資源配置，相關規定應該進行修改。

　　鄭風田認為，應該廢除糧食收購許可。他認為許可制違背了基層實際，農村大量青壯年勞動力外出務工，政府鼓勵農村社會化服務組織發展，為農業生產產前、產中和產后服務，收糧就是產后服務。“法規強化了糧食部門的利益，但不利于了農民利益和國家農糧食市場改革。”鄭風田認為，廢除許可后，收購糧食進行登記備案即可。