作者：台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂

　　近来民进党内有些务实派人士提案，建议将於7月17日举行的民进党全代会授权中执会，根据蔡英文「维持两岸现状」的论述，提出更具整合性的新党纲，用以取代《台独党纲》、《台湾前途决议文》及《正常国家决议文》。坦白说，即使民进党真的通过并提出「维持现状」的新党纲，完全取代前述一党纲与两决议文的并存及相互矛盾扞格，最多只是往前走了一小步而已，尚不足以化解两岸停滞倒退的僵局，堪称实际意义不大。

　　1991年民进党提出的公投台独党纲，主张彻底否定中华民国，期盼建立主权独立自主的台湾共和国，一向被视为台独的「神主牌」。1999年民进党为追求2000年大选的胜选，通过台湾前途决议文，改采所谓「新中间路线」，宣示台湾已是民主独立国家，目前依宪法、国号为「中华民国」，惟认定「中华民国」的主权与治权仅涵盖台澎金马，且与中华人民共和国互不隶属。2007年民进党为因应2008年大选，乃推动「正名、制宪」与「入联公投」，希望能追求并落实台湾为正常国家的目标。

　　若进一步检视与比较民进党前述的一党纲与两决议文的内涵与本质，民进党最早提出的《台独党纲》，应是渠等以追求台湾独立建国为目标的「标竿」与「经典」，却经不起后来选举败选的考验，后来民进党为求胜选乃不得不改提《台湾前途决议文》，以「改头换面」的手法，佯尊「中华民国」，宣称台湾已是独立国家，其国号是「中华民国」，暗示不需再追求独立建国，实质上却以「借壳上市」的伎俩，藉由宣示「中华民国」的主权与治权只局限於台澎金马，达到「包藏独心」落实台独化的目的。

　　未废除旧有台独论述

　　吊诡的是，民进党自2000年起至2014年，期间党内多次引发冻结、修改或废除《台独党纲》之争议与角力，最后结果仍不了了之，两大主因肇致，一为台独基本教义派「人不多、声音大」誓死反对冻独、修独或废独，二为党内不少人主张《台湾前途决议文》在《台独党纲》之后，后文已完全取代前面的党纲，让《台独党纲》丧失效力。然而，蔡英文2012年参选的两岸政见主轴「台湾共识」及此次参选的两岸政见主诉求「维持现状」，均立足於民进党1999年的《台湾前途决议文》，若蔡英文与民进党坚持《台湾前途决议文》已完全取代《台独党纲》的效力，故不需去处理《台独党纲》之冻、修、废的问题，则为何最后提出的《正常国家决议文》并未取代《台湾前途决议文》?《正常国家决议文》在统独政治光谱分析中甚至还比《台独党纲》更加追求法理上的独立，堪称在「独」的程度上比《台独党纲》更有过之而无不及。而在前的《台湾前途决议文》却未被在后的《正常国家决议文》所取代，反而成为当前蔡英文两岸政策的最高指导原则，可见若从事实发展来检验民进党一党纲与两决议文的逻辑「后面的取代前面的」，完全是不通的，民进党对此的处理原则应该是根据现实的需要，「弹性」运用，而且一党纲与两决议文并不存在「后者取代前者」情形，而是三者并存并行。

　　「维持现状」模糊一国意涵

　　总之，此次提案要求民进党提出「维持现状」新党纲者，表面上是要把相互扞格矛盾的党纲与决议文做一务实的「整合」，但其真正的目的应是在为「520」后两岸关系困顿不前甚至倒退，来出谋献策，企盼藉此向陆方进一步释出善意「完成补考」，从而期盼可化解两岸僵局。其实，民进党最应该立即废除的是《台独党纲》及《正常国家决议文》，而《台湾前途决议文》也把「中华民国」与台湾划上等号，甚至没说出两岸关系的定位与性质。因此，如果民进党再提出「维持现状」新党纲，看似更进一步释出善意，实质意义却不大，仍是模糊回避「两岸同属一个中国」之关键意涵，完全无助於两岸关系的改善及民共党际之间的对话。故此，民进党与其通过并提出「维持现状」新党纲，还不如正式通过废除「台独党纲」及另两个决议文，由蔡英文(在民进党内及以台湾领导人身份)公开宣示，台湾与大陆都是中国的一部分，如此才能对两岸关系与民共交流有所助益。