網約車不再是黑車 的士行業壟斷破冰

　　昨日，交通運輸部發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件。針對備受關注的私家車參與網約車運營，新規從國家法規層面上明確了網約車的合法地位，支持網約車平台公司不斷創新規範發展，鼓勵傳統出租汽車企業轉型提供網約車服務，對中國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義。香港商報記者張幸

　　網約車市場規範化

　　在徵求意見稿進行了將近1年的修改期后，中國版網約車新政正式出爐，對此前很多有爭議的條款作出了調整和修改。如將網約車車輛登記為「預約出租客運」，而不是此前意見稿中的的士;在對網約車平台、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢;新規還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，并肯定了順風車、拼車等新的出行方式等。

　　「在全世界範圍內，這是首部為互聯網+、分享經濟立法和正名的法規，體現了監管層對新事物的重視和對分享經濟的認可，中國網約車市場將走向規范化。」中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。著名經濟學家宋清輝對本報表示，網約車正式合法化，乘客乘坐網約車變得更安全，合法權利得到進一步保障，運營平台因為有規可循，減輕了他們的成本和相關費用支出，傳統出租汽車企業轉型提供網約車服務將更加便捷，競爭更加公開透明。此舉有利於傳統出租汽車轉型升級，為顧客提供更好的服務體驗，百利而無一害。

　　的士行業將重新洗牌

　　宋清輝表示，一直以來，的士運營公司處於有恃無恐的壟斷狀態，的士司機卻沒有從壟斷中獲得多少利益，在高額「份子錢」壓力下，的士司機疲勞工作成為常態。現在，國家承認網約車擁有合法地位，無疑打破了這種壟斷，的士公司以往暴利的運營模式也將被瓦解。

　　「的士公司的利益肯定會受到很大冲擊，但這并非是壞事，因為沒有壓力的士公司就沒有動力去解決的士行業的經營體制弊病。」宋清輝說，依法促進和規範網約車發展，實際上等於在加快推進傳統的士行業的「革命」。有觀點認為，由於網約車准入門檻低、成本低，新型的網約車會加倍擠壓傳統的士的生存空間，未來的士可能被網約車替代。交通運輸部副部長劉小明認為，對於傳統的士，要明確堅持要對其進行改革，但誰代替誰主要還是取決於乘客和市場，畢竟他們各有所長。

　　「的士最大的特點是很公平，不會像網約車碰到惡劣天氣時動態加價的問題。」劉小明說，相信未來更多是兩種業態相互促進。

　　新規細則仍待進一步明確

　　網約車合法是對新經濟實物的一個認可，順應潮流，但相對於的士，網約車的行業規範還顯得薄弱和不夠規範，如何嚴格審核網約車駕駛員，規範經營，避免網約車安全隱患問題，需要進一步細化規則。北京大學市場與網絡經濟研究中心研究員、主任助理陳永偉認為，「規範網約車發展」這句話里面可以琢磨的地方很多，因為沒有說怎麼規範，讓網約車司機像的士司機一樣的標準，是一種規範，另外定一套標準，或者直接把標準放給行業，也是一種規範。即使現在確認合法化，如果沒有細則出來，在執行中的問題還會有很多。

　　宋清輝指出，現在國務院的態度是支持網約車發展的，但是各個地方可以有自己的具體規定，這就給地方政府留下了很多可操作的空間，不排除一些地方與國務院態度背道而馳。只有進一步把《暫行辦法》細化，才有利於保證新規的推進，否則，可能會出現很多行業亂象。宋清輝認為，必須像的士那樣嚴格要求網約車，才能夠進一步規範網約車發展。「相關部門亟需制定實施規範性文件，將網約車的整個流程細節通過法律法規的形式規範起來，形成可操作的東西。」宋清輝說，目前的新規可以說是粗枝大葉，可執行性不高。