【香港商報網訊】各地近期陸續發布網約車管理辦徵求意見稿，對司機及車輛等均作了明確要求，這些相對趨嚴的約束條件引發各方的強烈關注。受訪專家認為，各地陸陸續續出台意見稿反映出地方政府在根據自身城市特點落實上層政策要求，但苛刻的條件很大程度上是在借鑒的士行業的管理辦法，缺乏政策上的創新，背離了分享經濟的發展理念，也并不一定能實現差异化、高品質服務的初衷。香港商報記者朱輝豪

　　生搬硬套過往規矩

　　繼北上廣深不約而同發布網約車管理辦徵求意見稿后，重慶和杭州在昨日也發布了根據各自城市特點的網約車新規細則草案，對車輛以及駕駛員提出明確要求。從各地網約車新政各項配套文件細則內容來看，網約車業務從業者資質、車輛數量，產品形態均將受到極大限制。其中，上海網約車需滬籍滬牌，北京網約車須為京人京車。廣州與深圳也明確了車輛要求，不過未強制要求司機為本地戶籍。

　　深圳綜合開發研究院新經濟研究中心執行主任曹鐘雄在接受本報記者采訪時表示，國家層面上的網約車經營服務管理暫行辦法將於今年11月1日起執行，對地方政府來說，將會在這段時間陸陸續續地出台結合自身城市特點的具體實施細則，配合上層總體的規劃，落實對網約車的規範管理問題。

　　他指出，一線城市北上廣深作為網約車的重點市場和重點區域，整齊劃一地出台具體細則草案對其他城市來說有一定的樣板和示範作用。但從內容來說，比如北京和上海對於網約車司機的戶籍和車輛作出規定，已經背離了分享經濟的發展理念。「這些城市的具體內容很大程度上借鑒了傳統的士的管理辦法，是拿過往的規矩簡單的生搬硬套，這種考慮不周的做法非常不好，有待修正。」曹鐘雄說。

　　或會引發諸多問題

　　北京昨日發文解讀「京人京車」，一是北京四個中心功能定位的發展要求;二是治理「城市病」、疏解非首都功能的要求;三是治理交通擁堵的要求;四是政策法規的要求。

　　從利弊層面分析，曹鐘雄認為，新政的細則草案出台可以給管理部門有明文規定可以執行，對公眾、網約車平台和從業司機來說，相對明確的規定能引導行業的規範管理，這是好的一方面。但相對嚴格的約束也使得弊端非常明顯，一方面國家層面的管理辦法給地方政府的自由裁量權比較大，包括人員等要求，給了地方很大彈性空間，但同時也給了地方政府在權衡這種傳統利益主體方面太多的自由裁量權，有些地方在保護傳統的的士司機利益上，對網約車的技術規範要求較高。

　　曹鐘雄認為，行業的服務質量不是簡單的規定車型就能提高，車輛質量的提高雖然可以提高乘客乘車的舒適度，但卻把屬於快車的經濟型用車排除在外，這可能會引發很多問題。「這些快車原來是充當黑車的角色，一直是監管部門頭大的事情，本來相關規定可以提供一個比較好的監管渠道，但如今相當苛刻的條件把這些車變回黑車，反而對社會的安全和政府的監管帶來更多問題。」

　　料行業將重新洗牌

　　網約車平台先后做出回應，態度各有不同。神州專車表示，北京上海等地的網約車徵求意見稿對神州專車無影響，同時也表態，要求本地人才能成為網約車司機，這個政策過於苛刻。易到在回應網約車細則時表示，將積極貫徹落實，并開展資質申請工作。滴滴公司則表示，相關規定無形中抬高了門檻准入標準，是變相的數量管控。這是將交通部提出的「高品質服務、差异化經營」，簡單理解為設定更高車輛、司機門檻，將導致只有遠超的士的中高端車輛才能從事網約車。

　　對於新規的出台會否對網約車行業進行重新洗牌，曹鐘雄認為，嚴格的約束條件很大程度上對快車的業務關了大門，一部分市場的消失對行業洗牌會有多大影響不可預估，但未來該領域的激烈競爭不可避免，而市場規模和服務水平的縮小，則會影響城市交通出行的改善和居民生活質量的提高。