10月10日，大連市中級人民法院裁定受理阿拉善盟金圳冶煉有限責任公司對東北特鋼集團破產重整的申請，東北特鋼正式進入破產重整程序。

　　中國企業研究院首席研究員李錦接受記者采訪時表示，這是地方大型國企第一次公開宣布用破產重整的市場化方式解決債務問題，具有風向標的意義，也是對破產觀念的一次突破。如果破產重整成功，東北特鋼最快兩三年內有望重現生機。

　　債務總規模達553億

　　10日，撫順特殊鋼股份有限公司也發布公告稱，其控股股東北特鋼在9月29日收到大連市中級人民法院通知，東北特鋼因債務違約其債權人已於2016年9月26日正式向大連市中級人民法院申請，對東北特鋼及下屬子公司東北特鋼集團大連特殊鋼有限責任公司、東北特鋼集團大連高合金棒線材有限責任公司進行重整。

　　此前東北特鋼集團已連續九次債務違約，其債務總規模超過553億元。據測算，東北特鋼的負債以金融債務為主，包括集團本部、子公司及控股公司在內的負債共計約443億元，此外，還有約110億元的經營負債，總負債已經超過東北特鋼去年最後一次公布的財務報表上的總資產。

　　李錦告訴記者，破產重整是市場化的方式，具有積極意義，東北特鋼債務危機爆發之後，曾嘗試使用債轉股、引入戰略投資者等多種方式苦苦掙紮，也經曆了政府、企業、債權人、銀行之間的諸多博弈，最後破產重整也實屬無奈。

　　李錦表示，破產重整和破產清算有著本質的區別。破產重整是為了拯救陷入困境的企業，通過在法院監督下的資產、債務、業務等方面的重組，達到企業脫困重生的目的。破產清算是為了清理陷入困境的企業，通過在法院監督下的財產變現、分配等行為，實現企業出清、退出的效果。

　　遼寧省國資委副主任徐吉生表示，在今年3月企業債券出現第一次違約之前，遼寧省國資委、省金融辦等多個政府部門還通過擔保、協調其他國企借款等方式幫助企業解決了近十億元的流動資金短缺問題，延緩了企業債券違約的發生時間，但由於企業債務負擔實在太大，僅靠政府部門的幫助或企業、股東自身的努力已無法解決問題。而在去產能的背景下，金融機構普遍收緊對鋼鐵行業的融資，或停貸，或提高貸款利率，導致企業無法通過“借新還舊”渡過難關。

　　最大限度保護債權人利益

　　李錦對記者表示，破產重整的積極意義在於它用市場化、法制化的方式最大限度保障債權人、企業職工等各方主體的利益，幫助企業實現重生。

　　按照《中華人民共和國企業破產法》規定，債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。而債務人不能清償到期債務並且有下列情形之一的，人民法院應當認定其具備破產原因：(一)資產不足以清償全部債務;(二)明顯缺乏清償能力。

　　據東北特鋼董事長董事介紹，今年 8月份開始，企業面臨的債務訴訟迅速增加，債權人申請查封、保全企業資產已經開始影響到企業正常的生產經營，9月下旬對企業影響更加嚴重，已危及企業的經營生產。如企業被迫停產，無論是債權人還是企業自身都將損失嚴重，從公平性角度出發，為保證各方利益，目前來看，破產重整這條路可能是保護各方利益的最佳選擇。

　　破產重整程序啟動後，債權人依法申報債權，由法院指定專門破產管理人在人民法院和債權人的監督下將在最長9個月內提交重整計劃草案，最終由人民法院裁定。而人民法院在裁定時將充分考慮重整計劃草案是否充分保護了債權人的權益。

　　有關法律界人士表示，在破產重整期間，企業可以通過督促協助管理人強化應收賬款追收、通過引進戰略投資者實現轉型升級、通過法院行使審判權實現債務人財產最大化等有效途徑，保障債權人最大利益。如果破產重整成功，有助於最大程度保障東北特鋼集團及其供貨商、各方債權人的利益。

　　最快有望兩三年內重現生機

　　遼寧省政府副秘書長李建國表示，進入破產重整程序表明東北特鋼集團朝著脫困重生的方向邁出了關鍵的一步，而備受關注的企業債券違約事件也走上了市場化、法治化的處置之路。

　　李錦認為，東北特鋼本身具備著雄厚的資本和技術優勢，如果破產重整成功，重現生機的希望是很大的。當前破產重整面臨著很多難題，程序複雜，破產法不夠完善，債務處理難，重組也難。如果這些難題順利解決，東北特鋼最快兩三年內可以重現生機。

　　東北特鋼集團是國有大型特殊鋼生產企業，也是我國特殊鋼行業的領軍企業，其生產曆史可以追溯到1905年。東北特鋼下屬大連特鋼、撫順特鋼所有主體設備、主要裝備具有世界先進水平，國內首屈一指。產品方面，高溫合金、高強鋼、特種不鏽鋼等主要特鋼品種在國防軍工市場份額達到80%以上。東北特鋼承擔我國軍工及航空航天所有特種合金80%以上的國家級研發課題。技術方面，所有生產流程都達到當今世界特鋼生產最高水平。

　　李錦表示，東北特鋼走入困境主要原因在於金融危機之後經濟下行壓力加大，投資巨大帶來的財務成本使企業不堪重負。隨著供給側改革的推進，經濟穩中向好，如果這些成本有效減少，企業也可以輕裝上陣。

　　數據顯示，東北特鋼全集團年營業收入在200億元左右，可是每年財務成本支出高達30億元。2011年-2015年，企業支付的財務成本高達150億元。

　　值得一提的是，就在東北特鋼正式進入破產重整的同日，國務院公布了《關於積極穩妥降低企業杠杆率的意見》(下稱《意見》)，強調以市場化、法治化方式，積極穩妥降低企業杠杆率，助推國有企業改革深化。

　　《意見》明確了降杠杆的具體途徑，即通過推進企業兼並重組、盤活企業存量資產、優化企業債務結構、依法依規實施企業破產等七個途徑，平穩有序地降低企業杠杆率。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲接受記者采訪時表示，遵循市場化、法制化的原則降低企業杠杆率，東北特鋼進入破產重整就是一個生動案例。政府要扮演好教練和裁判的角色，而不是親自參與其中。政府不承擔損失的兜底責任，用市場的方法化解企業債務風險。(祝嫣然)