蔡英文
中評社香港10月20日電/蔡英文今日就是上任就職五周月，其“插水式”直直落的民調仍然沒有起色。蔡政府和民進黨采取了系列措施，圖謀進行挽救，包括昨日民進黨中常會決定，為協助新政府強化政策宣傳，與人民面對面溝通，中央黨部預定於十二月底前，規劃全島各縣市共一百二十九場“台灣好政—重大施政及政見推動下鄉說明會”，並由選區“立委”、縣市議員、地方幹部、中央黨部發言人及黨務主管等擔任講師參與巡回說明，全國首場說明會自今日於桃園市八德展開;及籍著泰國國王普密蓬逝世，決定強化“新南向政策”與泰國之間的關系，敦促相關部會加速規劃，透過“新南向政策”，加強台灣民眾對泰國與東南亞國家的文化、社會認知與理解，並推進彼此在經貿、文化等各面向的交流。
澳門新華澳報今天發表富權的文章說，本來，按照蔡英文的“內政高於兩岸”的認知及戰略布局，本應換掉被視為在推動島內經濟發展及社會運作不力的“行政院長”林全，但基於她兩人的革命情誼，及顧及到當初蔡英文在勝選後“組閣”時 ，林全並不願出任“行政院長”，而蔡英文又一時找不到能夠與她保持高度默契的人選，懇求他“出山”，因而作出將會容忍他的施政失誤，不會在短期內撤換的承諾，而不但沒有“忍痛”撤換林全，反而在“雙十大會”上為林全“背書”，惹來一心要期待在自己高雄市長任期過半後就升任“行政院長”的陳菊的高度不滿，不顧自己是蔡英文的“姊妹淘”，以要求蔡英文“特赦”陳水扁來施加壓力。
但似乎蔡英文卻不為其所動，並“移情別戀”，寧願“鍾情”於林全也不顧陳菊多年的“姊妹情”，仍然好整以暇。反而是在昨日民進黨中常會後，“總統府”突然一連發出兩道人事異動消息，其一是“總統府”秘書長”林碧照已經向蔡英文請辭，蔡英文經過幾次懇談，了解林碧照的想法，近日已經批准辭呈，應林碧照所請，請辭於十月二十日生效;其二“國安局長”楊國強認為階段性任務完成，數度向蔡英文請辭，蔡英文已於近日批准，新任局長將由前空軍司令彭勝竹出任，預計這一兩周內完成交接工作後上任。隨後“總統府”發言人黃重諺在晚間表示，林碧照在今年四月間接到蔡英文邀請擔任秘書長一職，這邀請對林碧照來說深感榮幸、責任重大，正值政權轉移之際，為了穩定島內政局、協助蔡英文，林碧照因此答應要求，把過去受“國家”栽培累積的經驗貢獻給“國家”。現在林碧照認為，新政府已經運作順暢，符合他接任這個職位的初衷，現在階段性任務完成，希望盡早將職位讓出，以利蔡英文晉用下一階段所需人才。蔡英文對林碧照堅決辭去現職表示理解，也多次慰留，尊重老朋友希望退休專心寫作，感謝林碧照五個月以來的辛勞和協助。而新任秘書長人選有幾個腹案，蔡英文正在考量中，在新秘書長上任前，由“總統府”副秘書長”劉建忻暫代。
這個人事變化，雖然予人“要來的總歸要來”的感覺，但因為太突然，事前沒有任何蛛絲馬跡或試探風聲，因而震動了台灣政壇。其背景如何，耐人尋味。或許，是蔡英文在分享不到政黨輪替“勝利成果”的“獨派”的強大壓力之下，不得不進一步減輕蔡政府的“老藍男”比例;也可能是“老藍男”的行事風格以至意識形態與民進黨基本不同，兩者之間都並不能互相適應，林碧照和楊國強都無法完成蔡英文所托付的任務，因而不得不“掛冠歸去”，甚至是“不為五鬥米折腰”。
回想當初，蔡英文在組閣時，對人事抓得很緊，除財政首長是授權林全配備，及涉及意識形態的部會如“教育部”、“文化部”由懷有“去中國化”的民進黨人毛遂自薦之外，與鞏固政權相關的職位，尤其是依法按慣例由“總統”直接掌握的“國安”系統職位，都是由蔡英文親自物色並作出的決定。而為了踐行“軟對抗北京”策略，亦即一方面繼續拒絕承認“九二共識”及其“兩岸同屬一個中國”的核心內涵，另一方面不挑釁、不刺激北京，而物色了幾位年齡偏大的國民黨人，分別出任“外交部長”、“國防部長”和陸委會主委，連本應最能領悟自己思路的“總統府”秘書長”，也是如此。
而在陳水扁的八年任內，一共任用了十二位“總統府”秘書長”，包括其中三人曾經再任，及有兩人是代理，全部清一色都是民進黨籍。但蔡英文卻找了老國民黨人林碧照，還將他與“國安會秘書長”吳釗燮稱為她的“左右膀”，可能是出於如下的幾個原因：
其一、基於在蔡英文奉命研擬“特殊兩國論”時，兩人結下的友好合作關系。實際上，據台聯前主席黃昆輝去年十二月出版的《誠的力量：黃昆輝八十憶往》一書透露，李登輝在一九九八年八月正式成立“強化“中華民國”主權國家地位研擬小組”，由蔡英文領軍，並召集多位極為年輕的法政學者參與研究，而時任“總統府”副秘書長”的林碧照當時即擔任小組的三位顧問之一(另二人是“國安會”諮詢委員張榮豐、陳必照)。蔡英文在林碧照等人協助下，形成了“特殊兩國論”的論述，李登輝極為滿意。因而在陳水扁當選“總統”後，向其推薦蔡英文作“陸委會主委”人選。而蔡英文的四年任期結束後，為報答李登輝，向陳水扁推薦了林碧照為新任“陸委會主委”人選，但陳水扁卻挑選了林碧照在政治大學的同事吳釗燮。蔡英文當選“總統”後，就以委任林碧照為權位更高的“總統府”秘書長”以作補償，而且也是以為兩人將會發揚光大在研擬“特殊兩國論”時培植的合作默契關系。
其二、理順“總統府”的內外協調關系及補強“國安會”對“外交”和兩岸事務的研判及執行能力。本月初蔡英文成立“執政決策協調會議”時，筆者就分析指出，在該機構的成員中，有一人特別引起外界注意，他就是以以民進黨智庫執行長名義參與的邱義仁。其他參與者都是有決策權的黨公職人員，只有他是例外，現在公職只是亞東協會會長的他，無論是實質權力還是職務位階，都與其他入列人士並不對稱，因而蔡英文此舉就是要讓邱義仁重回決策中心。實際上，蔡英文上台四個月來危機應對能力不足，導致手足無措，因而造成她的民調直直落的其中一個原因，證明“國安會秘書長”吳釗燮與“總統府”秘書長”林碧照的人事安排錯置——前者缺乏戰略駕馭及處理危機的能力，後者根本不熟悉民進黨的行事風格，也無法與民進黨中央進行暢順的溝通協調。為此，蔡英文早有“整理、協調和整合決策機制”之意，讓相關人士能者適任，充分發揮其實際才幹，比如吳釗燮出任“總統府”秘書長”或重任駐美代表，邱義仁重任“國安會秘書長”。而為了能讓邱義仁重返“總統府”上班，藉著江春男因酒駕辭去駐新加坡代表之職，委任黃志芳填補其空缺，使得邱義仁不再有“同在“總統府”屋頂下”之恨——在巴新案中同為被告的前“外交部長”黃志芳曾對邱義仁落井下石，而彼此種下心結。因此，現在他以智庫執行長參與“執政決策協調會議”，可能只是權宜之計，他的最終位置還是“國安會秘書長”。
現在看來，林碧照的請辭“總統府”秘書長”，可能就是要為吳釗燮“適所其用”騰出位置，並更是為邱義仁的“班師歸來”擺好座位。看來，筆者當時對“蔡英文是否能駕馭得了邱義仁”的擔心，已經消除。但誰又能保證，邱義仁不會像過去那樣，大力主導“烽火外交”?尤其是蔡英文在參加國際組織活動方面，由於各個國際組織嚴格執行一個中國政策，而處處受阻，免不了會羞惱成怒，或將會利用邱義仁來向北京實施“報複性外交”。