【香港商報網訊】國務院新聞辦公室昨日舉辦發布會，農業部部長韓長賦出席并介紹《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《三權分置意見》)。韓長賦表示，《三權分置意見》明確了農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。中央部署開展了農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證，向農民「確實權、頒鐵證」，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，進一步夯實了制度的根基。

　　鼓勵土地經營權的流轉

　　韓長賦指出，目前中國有2.3億農戶，共有7000萬農戶進行了土地經營權的轉移，這其中整體達到30%，沿海發達地區流轉率達到了50%。全國共有270萬家庭農場、農業公司正在從農民手中得到土地的經營權，并進行農業經營活動。這將有力推進中國農業現代化的進行，這是我們願意鼓勵的方向。

　　「任何個人和組織不得限制農民土地流轉，應該健全集體所有制監督機制，增強民主意識，防止少數人從中獲利。」韓長賦強調。韓長賦表示，目前的確權工作已經完成7.5億畝，完成整體確權工作的60%。農民完成土地確權之后，可以流轉土地經營權，如果農民進城務工，有退出土地承包權的意願，也可以有償轉讓，尽管這樣的農民占很少部分，政策上同時在探索有償退出機制。對於獲得土地經營權的家庭農場、農業公司等個人或者公司，《三權分置意見》同樣提出賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。

　　「《三權分置意見》放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，推動現代農業發展奠定了制度基礎。」韓長賦強調。「不論土地經營權的流轉情况如何，政府不會出面推進，以農民意願為主，不搞行政命令，不搞一刀切。」

　　促進土地資源優化配置

　　韓長賦強調農村土地屬於農村集體所有，這是必須長期堅持，毫不動搖的政策方針，也是土地流轉經營的魂。他指出目前社會有一種錯誤說法：「中國的土地完全屬於國有」。韓長賦表示：「實際上，農村土地只有10%是國家的，這些屬於國家的土地是以國有農墾的形式存在，除此之外的農村土地屬於農村集體所有。《三權分置意見》中提出的基本原則是尊重農民意願，守住政策底線，堅持循序漸進，堅持因地制宜。完善「三權分置」的辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

　　韓長賦指出，「三權分置」主要目的是想解決兩個問題。一是透過科學界定三權的內涵、邊界以及相互間的關系，來鞏固和完善農村的基本經營制度，能夠更好地維護、實現農民集體、承包農戶以及新型經營主體的權益。二是透過實行「三權分置」促進土地資源優化配置，土地作為要素要流動起來，培育新型經營主體發展適度的規模經營，推進農業的供給側結構性改革。這樣就可以為發展現代農業、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。韓長賦表示，「三權分置」是在新的歷史條件下，繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，也是中央關於農村土地問題出台的又一重大政策。