原標題：國企混改揚帆
這兩天，中石油意外成為資本市場的熱點，因為中石油集團內部會議通過了集團公司混合所有制改革的相關文件。在此前國資委發布央企“6+1”混改試點中，中石油集團并未名列其中。
與過往在一些局部的業務板塊開展混改不同，這兩個文件直指集團公司的市場化和混合所有制改革，力度前所未有。但集團層面混改難度不小，目前細節并未披露。
剛剛結束的中央經濟工作會議提出，在七大壟斷行業的混改要邁出實質性步伐。混改概念再次成為資本市場的熱點。
導讀
目前市場上針對此次中石油發布的是否是集團整體的混改意見，尚存多種解讀。不過一位接近中石油內部的人士告訴記者，該意見目前并未有直接指向集團整體混改的條文，但“尚在討論完善，目前的還不是最終版本”。
12月21日，中石油官網發布消息，在集團第十五次全面深化改革領導小組會議上，發布了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。
受此消息影響，中國石油（601857.SH）連續兩日出現上漲，21日收漲3.93%，22日收漲2.9%。而混改概念股這兩天也表現活躍。
目前市場上針對此次中石油發布的是否是集團整體的混改意見，尚存多種解讀。不過一位接近中石油內部的人士告訴記者，該意見目前并未有直接指向集團整體混改的條文，但“尚在討論完善，目前的還不是最終版本”。
12月14-16日舉行的中央經濟工作會議強調，混合所有制改革是國企改革的突破口，要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，并加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。
12月19日，國資委召開黨委會，選擇在民航、電信、軍工等領域推動混合所有制改革試點，有關央企也在密集召開會議討論混改方案。在國資委試點要求以外的中石油，成為第一家拿出相對成形方案的央企，也讓市場頗感意外。
對于石油央企來講，混合所有制改革并非新鮮事物。早在2014年，中石油中石化就曾嘗試混合所有制改革。“這次下發指導意見，也對下屬公司進行混合所有制改革提供了可以操作的方法。”上述人士透露。
集團層面混改難度大
一位不愿具名的國資專家直率地表示，事實上目前體制機制層面的配合并不成熟，央企對混合所有制改革并沒有足夠的動力，即便目前出臺的混改方案，多是在子公司層面的推動，實際上很難推動在集團層面的混改。
該專家向21世紀經濟報道坦言，之所以集團層面沒有足夠的動力，是因為目前體制機制并未成熟，比如功能界定分類還未公布，分類考核方案也沒有出臺，究竟什么樣的央企可以混改，在什么程度上混改并沒有明確，因而不少央企都在觀望等待。
上述國資專家認為，央企子公司層面的混改推動是可行的，而且這幾年持續在進行，區別在于動作幅度大小而已。然而央企集團層面的混改卻始終沒有突破，難點就在于央企集團層面領導的行政身份限制。混改的方向是要建立一個“市場說了算、資本說了算、董事會說了算”的機制，讓國企成為真正的市場主體和真正意義上的經濟組織。
但是，令人尷尬的是，我國國企尤其央企，政企不分首要表現便是在掌門人的身份上。目前102家央企中，有超過五十家央企的一把手具有不同的行政級別。
正因如此，歷年來央企領導人在部委或省級行政區之間流動頻繁。這些央企集團領導人是否能夠真正適應混改，向董事會、股東會的其他中小股東匯報、申請，尚需觀察。
據悉，早在2000年9月，原國家經濟貿易委員會即發布了《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理基本規范（試行）》就已明確規定，企業不再套用黨政機關的行政級別，也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業經營管理者的待遇。但這一規范至今并沒有真正實施。
中石油改革路徑
今年來，無論是高層會議還是實際動作，中石油的改革動作愈發密集。
據記者統計，自2014年第一次中石油全面深化改革領導小組會議召開以來，至今共召開15次，僅2016年召開次數就達8次，超過前兩年總和。2014年來無論是專業化重組還是內部機制體制等改革動作，最早都是在這一會議上進行討論。
而從混合所有制改革方面來看，歷次中石油的專業化重組中均有嘗試。
2015年底，中石油股份宣布以子公司中油管道為平臺，對東部管道、管道聯合和西北管道三家公司進行整合。在整合完成后，中油管道成為一家注冊資本為800億元的管道公司。
在其股權結構中，中國石油持股比例為72.26%，其余九家股東均為非中石油的資本。其中，既有泰康人壽、雅戈爾這兩家民營資本，也有如寶鋼股份等國有資本。
之后，今年上半年中石油宣布將其旗下全部金融資產打包放入*ST濟柴上市，資產總額高達755.09億元。而依據該公司公告，還將發行190億元的股份，參與配套資金認購的企業共有10家，其中也出現了泰康人壽這樣的民營資本，甚至出現了海峽能源這樣的臺資參股企業。
再往前看，2014年中石油曾嘗試在吉林油田、遼河油田這樣的上游資產公司進行混合所有制改革的嘗試，“但業界認為中石油缺乏誠意，因為這兩個油田都是年代久遠的老油田，經過多年高強度的開采，開采潛力小、效益差。后來，該混改項目也了無音信。”中國企業研究院首席研究員李錦說。
“混改需拿出誠意”
在中石油的深改會上，中石油董事長、黨組書記王宜林就表示，目前中石油與國有企業混合所有制改革目標要求還存在差距。事實上，中石油旗下并不缺少優質資產，能否拿出這些實施混改，也是此次中石油混改能否做出成績的關鍵。
事實上，無論是管道資產還是金融資產，在中石油旗下均屬于相對優質的資產范疇。但是這兩類資產相對封閉，管道連接的是中石油自己的上游資源，金融資產主要提供的也是中石油內部的金融產品，這類資產盡管體量大，但民營企業直接參與并從中獲利的機會并不高。
按國務院此前對于混改的要求，對于自然壟斷的天然氣主干管網、石油天然氣等戰略物資國家儲備領域和戰略性礦產資源等開發利用三方面保持國有企業獨資或控股。
“能混則混是目前對于混合所有制改革的一個要求，”中國社會科學院工業經濟研究所書記史丹告訴21世紀經濟報道記者，“在對業務劃分之后，管網、銷售板塊均可以向民間資本開放。”
她向記者坦承，管網資產和銷售板塊的資產屬于現金流大、資金回收速度比較快的行業，盈利的前景相對較好，屬于優質的資產。“在這種情況下，中石油是不是愿意向民間資本開放這些資產，也是下一步中石油混改中需要突破的地方。”她說。
除此之外，混改需要各個方面文件的配合，包括具體業務板塊的分類和實施方案、資金進入的比例、以及混改后收益的分配等各項配套政策，中石油如果希望能在混改中成為其他央企的標桿，還需要拿出更多誠意。